Šta odmah znati prije slanja prigovora
Podnesak koji većina ljudi zove „žalba na kaznu" u zakonu se zove drugačije. Protiv prekršajnog naloga, onog koji izdaju policija, inspekcija ili komunalni organ, podnosi se zahtjev za sudsko odlučivanje. Rok je isti u Federaciji BiH, Republici Srpskoj i Brčko distriktu: osam dana od uručenja naloga. Žalba dolazi na red tek kasnije, protiv rješenja o prekršaju koje donese sud.
Sam zahtjev se ne piše kao pismo. Na svakom nalogu postoji predviđeno mjesto za potpis; potpisanu kopiju predajete sudu koji je u nalogu naznačen, lično u pisarnicu ili preporučenom poštom, prije isteka roka. Pisanu odbranu i dokaze možete priložiti uz zahtjev, a najkasnije ih iznosite na usmenom pretresu. Prije potpisa izračunajte i cijenu: plaćanjem polovine kazne u istih osam dana postupak se završava, a podnošenjem zahtjeva ta pogodnost nestaje i sud može izreći i veću kaznu nego što piše u nalogu.
Ovaj tekst nije pravni savjet. Rokovi i brojevi članova provjereni su u augustu 2026. prema zakonima o prekršajima FBiH, RS i Brčko distrikta; prije podnošenja uvijek pročitajte pouku na svom nalogu, jer ona sadrži tačan naziv suda i datum od kojeg rok teče.
Razlika: prigovor, zahtjev za sudsko odlučivanje, žalba
Pola procesnih grešaka nastaje zato što se ova tri izraza miješaju. Zahtjev za sudsko odlučivanje je pravni lijek protiv prekršajnog naloga i tako ga zovu sva tri zakona o prekršajima: u FBiH član 59, u RS član 154, u Brčko distriktu član 39. Ako u pouci piše zahtjev za sudsko odlučivanje, upravo to podnosite, bez obzira na to što ćete u razgovoru i dalje reći da ste se „žalili na kaznu".
Žalba je drugi korak. Njome se pobija rješenje o prekršaju koje je donio sud, bilo nakon vašeg zahtjeva, bilo u postupku pokrenutom zahtjevom ovlaštenog organa. Prigovor u prekršajnom postupku uopšte ne postoji kao pravni lijek: taj naziv srećete kod dnevnih parking karti i sličnih naplata komunalnih operatera, gdje se prigovor predaje samom operateru, a ne sudu.
Kod zahtjeva su rok i postupak u sva tri propisa isti; razlike počinju tek kod žalbe. Pregled po važećim zakonima o prekršajima:
| Pitanje | FBiH | Republika Srpska | Brčko distrikt |
|---|---|---|---|
| Pravni lijek protiv prekršajnog naloga | Zahtjev za sudsko odlučivanje, 8 dana od uručenja (član 59) | Zahtjev za sudsko odlučivanje, 8 dana od uručenja (član 154) | Zahtjev za sudsko odlučivanje, 8 dana od uručenja (član 39) |
| Gdje se zahtjev predaje | Sudu naznačenom u nalogu | Sudu naznačenom u nalogu | Osnovnom sudu Brčko distrikta |
| Rok za žalbu na rješenje suda | 15 dana od dostavljanja (član 81) | 8 dana od dostave (član 204) | 8 dana od dostave (član 65) |
| Gdje se žalba predaje | Sudu koji je donio rješenje | Sudu koji je donio rješenje, u dvije kopije | Sudu koji je donio rješenje |
| O žalbi odlučuje | Kantonalni sud | Okružni sud | Apelacioni sud Brčko distrikta |
U složenim predmetima sud u FBiH i Brčko distriktu može na zahtjev stranke produžiti rok za žalbu za najviše osam dana. To je izuzetak o kojem odlučuje sud, pa s njim ne treba računati unaprijed.
Pouka na nalogu: šta iz nje prepisati
Sadržaj prekršajnog naloga nije stvar dobre volje službenika nego zakonska obaveza (u FBiH član 55, u RS član 149). Nalog mora imati broj, opis prekršaja s mjestom i vremenom, izrečenu kaznu, pouku kojem sudu i u kojem roku se podnosi zahtjev za sudsko odlučivanje, upozorenje da sud može izreći veću kaznu i da kod gubitka plaćate sudske troškove, te mjesto za vaš potpis. Kod saobraćajnih prekršaja i broj kaznenih bodova. Iz pouke prepišite tri podatka: tačan naziv i adresu suda, broj naloga i datum uručenja.
Rok teče od uručenja, pa taj datum zabilježite isti dan. U FBiH nalog mora biti stvarno uručen, lično ili poštom: raniju fikciju po kojoj se dostava smatrala izvršenom istekom pet radnih dana od predaje pošti, kao i uručenje ostavljanjem naloga na vozilu, ukinule su izmjene zakona iz marta 2025. (Sl. novine FBiH 19/25). Papir zatečen na vjetrobranu u FBiH zato više nije zakonito uručenje i rok od njega ne teče. U RS pravila o dostavi i dalje poznaju fikciju uručenja, pa tamo nepodignuta pošiljka ne zaustavlja rok.
Očigledne greške u pisanju, recimo pogrešno ime ili registarska oznaka, organ može ispraviti i sam. U RS ispravka naloga ponovo otvara rok: za traženje sudskog odlučivanja imate novih osam dana od dana kada vam je ispravka dostavljena (član 150). Ako je pouka nejasna ili adresa suda nepotpuna, nazovite organ koji je nalog izdao i tražite pisarnicu, ali rok zbog toga ne stoji: u sumnji podnesite zahtjev u prvobitnom roku.
Kome se podnesak šalje
Zahtjev za sudsko odlučivanje ide sudu, ne organu koji je kaznu izdao. Sva tri zakona traže da se potpisana kopija naloga dostavi sudu naznačenom u nalogu prije isteka roka. Predaja policijskoj stanici, općini ili parking preduzeću nema pravni učinak; niko od njih nije dužan proslijediti podnesak sudu na vrijeme, a rok u međuvremenu istekne.
Mjesno je nadležan sud na čijem je području prekršaj počinjen; u RS to izričito propisuje član 111, a isto pravilo primjenjuju sudovi u FBiH i Brčkom. Kazna iz drugog grada zato znači i sud u tom gradu. Žalba na rješenje o prekršaju predaje se sudu koji je rješenje donio, s dovoljno primjeraka za sud i suprotnu stranu; taj sud je, zajedno sa spisom, prosljeđuje drugostepenom.
Kazna iz drugog grada, kantona, entiteta ili Brčko distrikta
Kad je prekršaj iz mjesta u koje ne putujete često, u odluku o osporavanju uračunajte i praktičnu stranu: eventualni usmeni pretres održava se pred sudom mjesta prekršaja, pa uz kaznu vagate i putni trošak i slobodan dan. Za saobraćajne kazne iz drugog entiteta pravila su ista: postupak ide po zakonu entiteta u kojem je prekršaj počinjen, a rok za zahtjev je svugdje osam dana.
Dokaze s udaljene lokacije obezbijedite odmah, dok ste još tamo ili dok su svježi. Fotografišite mjesto iz više uglova s vidljivim reperima poput broja zgrade ili naziva ulice, sačuvajte račune koji vas vezuju za mjesto i vrijeme (parking, gorivo, smještaj) i screenshotove aplikacija s datumom i satom. Ako imate svjedoka iz tog grada, neka napiše kratku izjavu s datumom, potpisom i brojem telefona; sud ga po potrebi može pozvati da iskaz da usmeno.
Posljedica osporavanja: gubitak umanjenog plaćanja
Sva tri zakona nagrađuju brzo plaćanje. Ko plati u roku od osam dana od prijema naloga, duguje samo polovinu izrečene novčane kazne: u FBiH to propisuju članovi 23 i 57, u RS član 149, u Brčko distriktu član 37. Plaćanje polovine ujedno znači prihvatanje odgovornosti. Nalog postaje konačan, a odgovornost i visinu kazne poslije toga ne možete osporavati; u RS sud zahtjev podnesen nakon plaćanja odbacuje (član 156).
Podnošenjem zahtjeva pogodnost nestaje. Sankcija iz naloga se briše, ali pred sudom je u igri puni raspon: sud može izreći bilo koju kaznu koju propis dozvoljava, i veću od one iz naloga, a kod utvrđene odgovornosti plaćate i troškove postupka. Sudska taksa za samo podnošenje nije propisana; trošak nastaje tek ako izgubite. Račun prije potpisa zato ima tri stavke: polovina kazne odmah, puni iznos s troškovima ako izgubite, i realna snaga vaših dokaza. Kako tu procjenu napraviti korak po korak, obrađuje vodič za odluku platiti ili ići na sud.
Šta podnesak mora sadržavati da ne bude odbačen
Za zahtjev je zakonski minimum mali: potpis na predviđenom mjestu naloga i predaja pravom sudu u roku. Sud ga odbacuje samo ako je zakasnio, ako ga je podnijelo neovlašteno lice ili ako je odgovornost već prihvaćena plaćanjem. Žalba traži malo više: broj i datum rješenja koje pobijate, razloge zbog kojih se žalite i vaš potpis (FBiH član 83, RS član 207). Podnesak bez potpisa ne proizvodi učinak, ma koliko dobro bio napisan.
Potpisani nalog bez ijedne riječi obrazloženja formalno je uredan zahtjev, ali sud tada vašu verziju čuje prvi put tek na pretresu. Zato uz potpisanu kopiju naloga priložite kratku pisanu odbranu. Za nju nema propisanog obrasca; dovoljno je da sadrži sljedeće:
- vaše podatke: ime i prezime, adresu, JMBG i kontakt telefon ili e-adresu,
- broj i datum prekršajnog naloga ili rješenja i naziv organa, odnosno suda koji ga je izdao,
- naziv podneska prema pouci: „zahtjev za sudsko odlučivanje povodom prekršajnog naloga br. ___" ili „žalba protiv rješenja o prekršaju br. ___",
- hronološki opis događaja: šta osporavate i zašto, bez uvreda i suvišnih emocija,
- numerisan popis priloga, uz svaki kratko šta dokazuje (Prilog 1: fotografija mjesta s datumom...),
- jasan zahtjev: šta tražite, npr. da se nalog poništi ili postupak obustavi,
- mjesto, datum i svojeručni potpis.
Ne kopirati tuđe obrasce doslovno
Gotovi obrasci s interneta često nose tuđi naziv suda, pogrešan naziv pravnog lijeka ili zastarjele članove. Svaki od tih detalja preuzmite iz vlastitog naloga i pouke, ne iz šablona.
Činjenični dio i pravni razlozi
Činjenični dio pišite hronološki i vežite ga za priloge. Na primjer: „Dana 12.05.2026. u 14:32 parkirao sam vozilo registarskih oznaka XY-123-AB u Ulici Zmaja od Bosne kod broja 15, na mjestu označenom kao parking s naplatom. Kartu sam platio u 14:05 (Prilog 1). Po povratku sam zatekao obavijest o kazni za neplaćeno parkiranje; na fotografijama iz Priloga 2 i 3 vide se karta na kontrolnoj tabli i vrijeme snimanja." Ko god to čita, odmah zna šta tvrdite i gdje je dokaz.
Pravni razlozi ne traže advokatski rječnik. Zakoni poznaju četiri osnova pobijanja: bitnu povredu postupka, povredu materijalnog propisa, pogrešno ili nepotpuno utvrđeno činjenično stanje i odluku o sankciji (FBiH član 84, RS član 208). U prevodu: drugi vozač ili druga registracija, nalog izdat od nenadležnog organa ili bez obaveznih elemenata, znak koji nije bio vidljiv, kazna izvan propisanog raspona. Član propisa navedite ako ga znate, ali sud pravnu kvalifikaciju utvrđuje sam; vaš posao su činjenice i dokazi.
Za svaki navod ponudite bar jedan prilog. Tvrdite li proceduralni propust, priložite kopiju naloga i označite sporni dio. Sumnjate li u radar ili kameru, ne pišite da je „sve neispravno"; tražite uvid u potvrdu o baždarenju i zapisnik o mjerenju, pa osporavajte konkretno.
Dokazi: koje, kako organizovati i priložiti
Dobar dokaz povezuje tačno vrijeme, tačno mjesto i konkretno vozilo ili osobu iz naloga; sve ostalo sud može otpisati kao nepovezano. Priloge numerišite i uz svaki napišite rečenicu šta dokazuje. Fotografije odštampajte, a originalne datoteke sačuvajte za slučaj da ih sud zatraži.
- fotografije mjesta, znakova i vozila s vremenskom oznakom u metapodacima (EXIF), po mogućnosti i s geolokacijom,
- video zapisi, npr. s kamere u vozilu, uz naznaku tačnog vremenskog isječka,
- parking karta, potvrda o uplati ili screenshot parking aplikacije s vidljivim datumom i satom,
- računi koji dokazuju gdje ste bili i kada: gorivo, smještaj, servis,
- servisna dokumentacija ili radni nalog kad tvrdite da je vozilo bilo u kvaru ili radionici,
- izjave svjedoka: kratke, potpisane, s datumom i kontaktom, o onome što su lično vidjeli,
- službeni akti, npr. rješenje o privremenoj regulaciji saobraćaja ili potvrda o neispravnom znaku,
- dokumentacija o vozilu i vozaču: saobraćajna i vozačka dozvola, dokaz o prodaji vozila kad je sporno ko je vozio,
- GPS ili tahografski zapisi, jasno označeni datumom i vremenom,
- medicinska dokumentacija kad se pozivate na dokumentovan hitan slučaj.
Slabo prolaze fotografije snimljene danima kasnije bez ičega što ih veže za sporni dan, izjave koje prepričavaju šta je „neko rekao", te argumenti tipa „svi tu parkiraju" ili „nisam znao za znak". Ne najavljujte ni dokaze koje nemate; ako nešto stiže naknadno, na primjer potvrda institucije, napišite šta ste tražili i kada.
Zakonita upotreba dokaza
Tajno snimanje drugih osoba i objavljivanje tuđih ličnih podataka može vas uvaliti u novi problem. Dokaze prikupljajte zakonito i koristite ih isključivo u postupku.
Šta ne pisati: konkretne greške i taktičke napomene
Uspješan podnesak je discipliniran. Emotivni ispadi, uvrede i prijetnje ne pomažu, a ruše vam kredibilitet; isto vrijedi za priznanje „da objasnite" pa osporavanje, i za kontradiktorne priče u kojima prvo niste bili na licu mjesta, a onda detaljno opisujete gdje ste parkirali. Najčešće procesne greške obrađene su u posebnom vodiču; ovdje su one koje direktno obaraju podnesak.
| Greška | Posljedica | Kako je izbjeći |
|---|---|---|
| Podnesak poslat policiji ili općini umjesto sudu iz naloga | Ne računa se kao podnošenje; rok istekne | Adresu suda prepišite iz pouke i provjerite na portalu pravosuđa |
| Plaćanje kazne pa pokušaj osporavanja | Plaćanje je prihvatanje odgovornosti; zahtjev se odbacuje | Odlučite prije uplate: ili polovina u roku, ili zahtjev |
| Propušten rok od osam dana | Nalog postaje konačan i izvršan | Rok računajte od datuma uručenja i predajte bar dan ranije |
| Nepotpisan podnesak ili običan e-mail | Ne proizvodi pravni učinak | Svojeručni potpis; predaja u pisarnicu ili preporučeno poštom |
| Uvrede, prijetnje, duge životne priče | Ruše kredibilitet, ne dodaju ništa | Činjenice, prilozi i jasan zahtjev; ništa više |
| Traženje „popusta" u podnesku kojim osporavate krivicu | Kontradiktoran podnesak slabi obje pozicije | Zahtjev služi osporavanju; o visini kazne govorite na pretresu |
Ako je rok ipak propušten, postoji uzak izlaz: prijedlog za povraćaj u pređašnje stanje. Prolazi samo ako dokažete da vam nalog, poziv ili rješenje nisu uredno uručeni ili da je propuštanje imalo opravdan razlog. U FBiH i Brčko distriktu prijedlog se sudu podnosi najkasnije tri mjeseca od dana kada je nalog postao konačan (FBiH članovi 93 i 94, BD član 78). U RS su rokovi kraći i dvostruki: osam dana od prestanka razloga zbog kojeg ste rok propustili, a najkasnije šest mjeseci od konačnosti naloga, s tim da uz prijedlog odmah prilažete i sam zahtjev za sudsko odlučivanje (član 131a).
Načini slanja i dokaz dostave
Podnesak vrijedi ako stigne pravom sudu u roku i ako to možete dokazati. Dva puta su sigurna: lična predaja u pisarnicu suda, gdje na svoju kopiju dobijete prijemni pečat s datumom, i preporučena pošiljka s povratnicom, gdje potvrda s datumom predaje dokazuje kada ste podnesak uputili. Elektronsko podnošenje koristite samo tamo gdje ga sud izričito omogućava; zakoni o prekršajima ga ne uređuju, a običan e-mail bez potpisa nije podnesak.
Pripremite dva primjerka: jedan predajete, drugi s pečatom ili uz povratnicu ostaje vama. Uplatnicu, povratnicu i potvrdu pošte fotografišite i držite zajedno s kopijom naloga i prilozima u jednoj fascikli ili digitalnom folderu. Taj dosje će vam trebati na pretresu, a i kasnije ako uslijedi žalba.
Tipični primjeri (ilustrativni, ne univerzalni obrasci)
Plaćeni parking, kazna operatera: „U roku iz vaših opštih uslova ulažem prigovor na dnevnu kartu br. 12345 od 12.05.2026. Parking sam platio u 14:05 (Prilog 1: račun; Prilog 2: fotografija karte na kontrolnoj tabli, vrijeme 14:06). Dnevna karta izdata je u 14:32, dok je plaćena karta još važila (Prilog 3). Tražim storniranje dnevne karte." Kratko, s brojem akta, dokazima i jasnim zahtjevom; ide operateru, jer dnevna karta nije prekršajni nalog.
Pogrešna registracija: „Podnosim zahtjev za sudsko odlučivanje povodom prekršajnog naloga br. 67890. Nalog navodi registarske oznake XY-123-AB, a moje vozilo nosi ZY-123-AB (Prilog 1: saobraćajna dozvola). Na fotografiji uz nalog vidi se vozilo druge boje i modela (Prilog 2). Istog dana moje vozilo bilo je u servisu u drugom gradu (Prilog 3: radni nalog servisa). Predlažem da sud nalog stavi van snage zbog pogrešne identifikacije."
Zaklonjen znak: „Podnosim zahtjev za sudsko odlučivanje povodom naloga br. 11111. Znak zabrane zaustavljanja u Ulici X br. 7 bio je 10.04.2026. u 09:10 prekriven zaštitnom folijom zbog radova (Prilog 1: fotografija s datumom; Prilog 2: dopis izvođača o privremenoj regulaciji). Predlažem obustavu postupka, jer zabrana nije bila vidljiva."
Primjeri su ilustracija strukture, ne obrazac koji garantuje ishod. Brojeve, datume i nazive uvijek preuzmite iz vlastitog naloga.
Šta očekivati nakon podnošenja
Nakon urednog zahtjeva sud zakazuje usmeni pretres i poziv šalje poštom, ili je datum pretresa već upisan u nalog. Dolazak nije stvar izbora: ako podnosilac zahtjeva ne pristupi bez opravdanja, smatra se da je odgovornost prihvatio propuštanjem i nalog postaje konačan i izvršan (u FBiH član 66). Ako ne dođe predstavnik organa koji je nalog izdao, sud u FBiH i Brčkom postupak obustavlja i nalog stavlja van snage. Na pretresu iznosite odbranu, predajete dokaze i predlažete svjedoke.
Ishod je rješenje o prekršaju: obustava postupka, oslobađanje ili utvrđena odgovornost s kaznom, koja može biti i veća od one iz naloga. Protiv rješenja imate žalbu: 15 dana u FBiH, osam u RS i Brčkom. Predaje se sudu koji je rješenje donio i odgađa izvršenje. Jedna zaštita pri tome vrijedi: ako se žalite samo vi, drugostepeni sud ne može izreći strožu sankciju od prvostepene (FBiH član 91, RS član 216).
Konačna neplaćena kazna ne nestaje. Upisuje se u Registar novčanih kazni i blokira registraciju i odjavu vozila, produženje vozačke dozvole i druge upise dok dug ne izmirite, uz mogućnost prinudne naplate. Kako provjeriti neplaćene kazne i šta sve blokiraju, obrađeno je u posebnom vodiču.
Korisni izvori
Za provjeru nadležnog suda, kontakata i teksta propisa koristite izvore ispod. Podaci s vašeg naloga, broj, račun za uplatu i pouka, uvijek imaju prednost nad opštim informacijama.
- Portal pravosuđa BiH
Adresar sudova s kontaktima: ovdje provjeravate adresu suda naznačenog u pouci prije slanja zahtjeva ili žalbe.
- MUP Kantona Sarajevo
Kontakti i obavještenja za naloge koje su izdale policijske uprave u Kantonu Sarajevo.
- MUP Republike Srpske
Kontakti policijskih uprava i saobraćajne informacije za naloge izdate u Republici Srpskoj.
- BH Pošta
Uslovi i cijene preporučene pošiljke s povratnicom, načina slanja kojim dokazujete datum predaje podneska.
- Zakon o prekršajima FBiH
Službeni tekst osnovnog zakona iz 2014: prekršajni nalog i zahtjev za sudsko odlučivanje (član 59), žalba na rješenje o prekršaju (članovi 80 do 92); pravila uručenja mijenjaju izmjene iz Sl. novina FBiH 19/25.