Državljanstvo BiH brakom: šta bračni partner treba provjeriti prije podnošenja zahtjeva

Ko se smatra bračnim partnerom u kontekstu državljanstva BiH

Zakon o državljanstvu BiH u članu 10 govori o bračnom drugu državljanina BiH koji je stranac. Formulacija je uska i iz nje slijedi jedno ograničenje koje se ne vidi na prvi pogled.

Vanbračna zajednica po ovom osnovu ne postoji. Koliko god dugo trajala i koliko god bila dokaziva, ona ne otvara olakšanu naturalizaciju, jer zakon ne spominje vanbračnog partnera.

Propisi se ovdje razilaze. Zakon o strancima, koji uređuje boravak, u užu porodicu izričito ubraja i bračnog i vanbračnog partnera državljanina BiH, uz uslov da je zajednica pravovaljana u BiH. Vanbračni partner tako može dobiti boravak po osnovu spajanja porodice, ali kada dođe do zahtjeva za državljanstvo, taj put se zatvara. Za vanbračnu zajednicu ostaje redovna naturalizacija.

Isti Zakon o strancima brak definiše kao zakonom uređenu zajednicu života jednog muškarca i jedne žene. Zajednica koja u toj definiciji ne stoji ne može nositi boravak po osnovu spajanja porodice, bez obzira na to što je u državi sklapanja punovažna, pa se dalje ne postavlja ni pitanje državljanstva.

Razlika između olakšane (bračne) i redovne naturalizacije

Redovna naturalizacija iz člana 9 postavlja dvanaest uslova. Olakšana ih postavlja četiri. Razlika nije kozmetička: otpada jezik, otpadaju prihodi, porezi, uvjerenja o nekažnjavanju i nevođenju postupka, otpada potpisana izjava o prihvatanju ustavnog poretka i otpada garancija o sticanju državljanstva.

Dva uslova iz redovnog režima ostaju. Odricanje od ranijeg državljanstva i bezbjednosna provjera vrijede i za bračnog partnera.

Tabela pokazuje samo ono što se mijenja. Uslovi koji u koloni desno stoje kao zahtjev, a lijevo ih nema, nisu nestali iz vašeg života: većina ih se pojavljuje ranije, u postupku za stalni boravak.

Stalni boravak i pet godina koje se broje prije njega

Član 10 traži odobren stalni boravak i ne kaže koliko dugo mora trajati. To zvuči blago dok ne pogledate kako se stalni boravak uopšte dobija.

Zakon o strancima ga uslovljava s pet godina neprekidnog boravka u BiH po osnovu privremenog boravka, neposredno prije podnošenja zahtjeva. Uz to traži važeći pasoš, dovoljna i redovna sredstva za izdržavanje, odgovarajući smještaj, zdravstveno osiguranje, poznavanje jednog od jezika i pisama u službenoj upotrebi u BiH, te uvjerenja da se protiv stranca ne vodi krivični postupak i da nije kažnjavan, i to iz države porijekla i iz BiH, ne starija od šest mjeseci.

Uporedite tu listu s onim što član 10 ne traži i vidjet ćete da se uslovi poklapaju. Jezik, prihodi, smještaj i kaznena evidencija nisu ukinuti nego provjereni ranije, u postupku za boravak. Do zahtjeva za državljanstvo dolazi samo onaj ko je te provjere već prošao.

Privremeni boravak po osnovu spajanja porodice odobrava se na period do godinu dana i produžava se pod istim uslovima, pa se tih pet godina sastoji od niza produženja. Prekid je ono što najviše košta, jer vraća brojanje na početak.

Zakon ipak dozvoljava odsustva. Boravak se smatra neprekidnim ako ste iz BiH izbivali najviše deset mjeseci ukupno ili šest mjeseci odjednom. Za bračnog partnera državljanina BiH koji ima prebivalište u BiH postoji dodatna olakšica: odsustva iz privremenih posebnih ili izuzetnih razloga se ne uračunavaju, pod uslovom da tokom svakog odobrenog privremenog boravka provedete najmanje 90 dana u BiH.

To je važno za parove koji žive i rade u inostranstvu. Zahtjev za državljanstvo se može predati preko diplomatsko-konzularnog predstavništva BiH, ali stalni boravak se ne stiče na daljinu. Ako niko od vas dvoje ne planira preseljenje u BiH, uslov iz člana 10 ostaje neispunjen bez obzira na to koliko brak traje.

Pet godina braka: kako se rok broji

Pet godina se broji unazad od dana podnošenja zahtjeva, a ne od dana odlučivanja. Datum sklapanja braka je početna tačka, i kod brakova sklopljenih u inostranstvu to je datum s inostranog vjenčanog lista, ne datum kasnijeg upisa u BiH.

Drugi dio uslova ljudi lakše previde. Brak mora trajati i u trenutku podnošenja zahtjeva. Pet godina braka koji je u međuvremenu prestao ne ispunjava član 10.

Dokaz je izvod iz matične knjige vjenčanih. Kada je brak upisan u BiH, taj izvod nosi datum sklapanja i podatak da brak nije prestao, pa je jedan dokument dovoljan za oba dijela uslova. Domaći izvodi iz matičnih knjiga nemaju ograničen rok važenja, za razliku od većine ostale dokumentacije u ovom postupku koja ne smije biti starija od šest mjeseci. Inostrani izvod važi onoliko koliko je u njemu naznačeno, a ako rok nije naveden, računa se šest mjeseci.

Brak sklopljen u inostranstvu: priznavanje i upis

Uz zahtjev se prilaže izvod iz matične knjige vjenčanih iz BiH. Ako je brak sklopljen u inostranstvu, prvi posao nije zahtjev za državljanstvo nego upis braka u domaće matične knjige.

U Federaciji nadležnost određuje član 54 Zakona o matičnim knjigama, i ne ide po adresi na kojoj sada živite. Brak se upisuje u matičnu knjigu vjenčanih općine ili grada u kojem su bračni partneri imali posljednje zajedničko prebivalište u Federaciji. Ako zajedničkog prebivališta nije bilo, upis ide tamo gdje je prebivalište imao jedan od partnera.

Za parove iz dijaspore koji nikada nisu zajedno živjeli u BiH lanac se nastavlja. Upis se onda vrši prema mjestu rođenja bračnog partnera državljanina BiH ako je rođen u Federaciji, a ako nije, prema mjestu rođenja jednog od njegovih roditelja. Kada nijedno pravilo ne uhvati, zakon određuje krajnju adresu: Općina Centar Sarajevo. Nijedan par tako ne ostaje bez nadležnog matičnog ureda.

Upis se vrši na pismeni zahtjev, uz izvod iz matične knjige inozemnog organa. Zahtjev se može predati neposredno matičnoj službi ili preko diplomatsko-konzularnog predstavništva BiH. Ako ste u inostranstvu, odredite punomoćnika u BiH koji može pribaviti dokaz koji zatreba. Punomoć mora biti ovjerena i nositi vaše puno ime, uz JMB ili broj pasoša odnosno lične karte.

Inostrani izvod mora biti legalizovan. Za države potpisnice Haške konvencije dovoljna je apostille potvrda i druga ovjera se ne traži, osim ako s tom državom postoji ugovor koji pitanje uređuje drugačije, a s nizom država BiH takve ugovore ima, pa isprave iz njih idu bez ikakve ovjere. Detaljna pravila ovjere i prevoda nosi poseban tekst o tome kako se pripremaju dokumenti za državljanstvo.

Razvod ili smrt supružnika tokom postupka

Postupak zna trajati duže od godine, a život u međuvremenu ne stane. Zakon o državljanstvu BiH ovu situaciju ne uređuje izričito, pa se odgovor sastavlja iz dva propisa i vrijedi ga razumjeti prije nego što zatreba.

Član 10 trajanje braka vezuje za trenutak podnošenja zahtjeva. Drugi uslov iz istog člana, onaj o stalnom boravku, nema takvu vremensku tačku i cijeni se sve do odluke. Tu je ranjivost.

Kod razvoda Zakon o strancima je izričit. Ako brak prestane dok traje privremeni boravak odobren radi spajanja porodice, bivši supružnik može tražiti produženje boravka samo u tri slučaja: ako ima pravo starateljstva nad maloljetnim djetetom koje je državljanin BiH, ako je supružnik umro a on dokaže pravo na rad ili sredstva za izdržavanje i zdravstveno osiguranje, ili ako je u toku brakorazvodna parnica u kojoj se odlučuje o starateljstvu nad djetetom državljaninom BiH. Izvan toga osnov za boravak nestaje, a s njim i uslov iz člana 10.

Smrt supružnika ima nešto širi tretman. Pored navedenog, boravak po osnovu spajanja porodice može se izuzetno odobriti i onome ko ga ranije nije imao, ako je nakon smrti supružnika državljanina BiH preuzeo starateljstvo nad maloljetnim djetetom koje je državljanin BiH i ima prebivalište u BiH.

Nakon sticanja državljanstva slika se mijenja iz korijena. Razvod tada nije razlog za oduzimanje. Zakon oduzimanje vezuje za prevaru, lažne informacije ili skrivanje relevantne činjenice, odnosno za slučaj da uslovi iz članova 9 i 10 nisu bili ispunjeni. Brak koji je bio stvaran pa se kasnije raspao ne ulazi ni u jednu od tih kategorija.

Ako se supružnik razboli ili postupak uđe u osjetljivu fazu, o promjeni okolnosti obavijestite organ u pisanoj formi i tražite zabilješku u spisu. Prećutana promjena statusa je upravo ona relevantna činjenica čije skrivanje zakon sankcioniše.

Po čemu organ prepoznaje brak sklopljen radi sticanja državljanstva

Provjera stvarnosti bračne zajednice ne dolazi iz Zakona o državljanstvu BiH. On je uopšte ne spominje. Dolazi iz Zakona o strancima, i to u fazi boravka, što znači da se odigrava godinama prije nego što zahtjev za državljanstvo uopšte bude podnesen.

Zakon brak iz koristi definiše kao brak sklopljen isključivo da bi se strancu omogućio ulazak ili boravak u BiH, i nabraja okolnosti koje na to mogu ukazivati.

• Bračni drugovi ne održavaju bračnu zajednicu.
• Ne izvršavaju obaveze koje proizlaze iz braka.
• Nisu se upoznali prije sklapanja braka.
• Ne daju dosljedne lične podatke.
• Ne govore jezik koji oboje razumiju.
• Za sklapanje braka data su materijalna sredstva, osim kada je riječ o mirazu u sredinama gdje je to običaj.
• Postoje dokazi o ranijim brakovima iz koristi na strani bilo kog bračnog druga, u BiH ili inostranstvu.
• Postoje drugi dokazi koji ukazuju da je brak sklopljen iz koristi.

Nijedna okolnost sama po sebi ne obara zahtjev. To su indikatori koje Služba za poslove sa strancima cijeni zajedno, i zato je dosljednost podataka kroz vrijeme važnija od bilo kojeg pojedinačnog dokaza. Ista pravila zakon primjenjuje i na vanbračnu zajednicu.

Utvrđen brak iz koristi je razlog za otkazivanje boravka, i to ne samo privremenog: zakon izričito dozvoljava da se po tom osnovu otkaže i već odobren stalni boravak. Time otpada uslov iz člana 10 i zahtjev za državljanstvo ostaje bez temelja.

Dokumenti koje traži olakšani postupak

U Federaciji podnosilac uz zahtjev za olakšanu naturalizaciju prilaže šest dokaza.

• Izvod iz matične knjige rođenih za podnosioca zahtjeva.
• Izvod iz matične knjige vjenčanih.
• Uvjerenje o državljanstvu matične države podnosioca zahtjeva.
• Uvjerenje o državljanstvu BiH i Federacije za bračnog partnera.
• Ovjerenu fotokopiju putne isprave podnosioca zahtjeva.
• Dokaz o uplaćenoj federalnoj administrativnoj taksi.

Dva dokaza organ pribavlja sam, po službenoj dužnosti: potvrdu o stalnom boravku i bezbjednosnu provjeru Obavještajno-sigurnosne agencije BiH. Za njih ne trebate ništa preduzimati, ali oni objašnjavaju zašto postupak traje i kada je vaš dio spisa odavno kompletan.

Ono čega na listi nema jednako je važno. Federalno ministarstvo za ovaj osnov ne traži potvrdu o plati, poresko uvjerenje, uvjerenje o nekažnjavanju iz zemlje porijekla ni dokaz o poznavanju jezika. Ne traži ni dokaze o zajedničkom životu, poput računa za režije, zajedničkih bankovnih računa ili izjava svjedoka. Ta vrsta dokaza pripada postupku za boravak, gdje se i cijeni.

Dokumentacija se prilaže u originalu ili ovjerenom prijepisu kod nadležnog organa ili notara i ne smije biti starija od šest mjeseci, uz već pomenuti izuzetak za izvode iz matičnih knjiga. Bračni partner koji sam nije siguran u svoj status upisan u evidencijama treba to riješiti prije predaje, jer se njegovo državljanstvo dokazuje uvjerenjem, a ne CIPS potvrdom o prebivalištu.

Odricanje od ranijeg državljanstva: uslov koji ostaje

Uz bezbjednosnu provjeru, ovo je jedini materijalni uslov koji olakšani režim preuzima iz redovnog bez ublažavanja. Član 10 traži da ranije državljanstvo prestane prije sticanja državljanstva BiH.

Redoslijed je bitan. Ne traži se da se odreknete državljanstva prije podnošenja zahtjeva, nego prije nego što državljanstvo BiH bude stečeno. Zato se u Federaciji uz zahtjev podnosi izjava o odricanju na propisanom obrascu, a stvarni otpust se rješava u vašoj matičnoj državi tokom postupka.

Postoje tri izlaza iz ovog uslova. Prvi i najčistiji je sporazum o dvojnom državljanstvu između BiH i vaše države: državljani takvih država izjavu o odricanju ne podnose. Druga dva su uža i cijeni ih organ: odricanje se ne traži ako ono nije dozvoljeno po pravu vaše države ili ako se ne može razumno zahtijevati.

Koje države ulaze u prvi izlaz i šta tačno znači jedno takvo članstvo, obrađuje poseban tekst o tome kada je dvojno državljanstvo u BiH moguće. Prije nego išta potpišete, provjerite i posljedice u svojoj matičnoj državi, jer otpust zna povući za sobom gubitak prava koja ste tamo stekli.

Jedna povlastica ovdje često promakne. Ako je vaš bračni partner emigrant koji se vratio u BiH ili potomak emigranta, zakon vam priznaje poseban osnov po kojem se ne traži uslov boravka iz redovne naturalizacije, ako ispunjavate uslove trajanja braka i prestanka ranijeg državljanstva. Taj put obrađuje tekst o državljanstvu za iseljenike i njihove potomke.

Postupak, rokovi i pravni lijek

Odluku o prijemu ne donosi država nego entitet. Zakon o državljanstvu BiH odluke po članu 10 izričito stavlja u nadležnost organa entiteta, uz naknadnu saglasnost Ministarstva civilnih poslova BiH.

U Federaciji zahtjev ide Federalnom ministarstvu unutrašnjih poslova, ali se ne predaje njemu direktno. Predaje se kantonalnom ministarstvu prema mjestu prebivališta, odnosno boravišta ako prebivališta nemate. Kantonalno ministarstvo provjerava potpunost, traži dopunu i tek kompletan spis prosljeđuje dalje. U Republici Srpskoj postupak vodi MUP RS, u Brčko distriktu nadležni odjel Vlade distrikta, a iz inostranstva se zahtjev podnosi preko diplomatsko-konzularnog predstavništva BiH.

Tri roka su propisana i na svaki se možete pozvati.

Odbijanje mora biti obrazloženo u pisanoj formi. Pravni lijek je ovdje netipičan i lako se propusti: protiv rješenja o sticanju državljanstva koje donosi Federalno ministarstvo nema žalbe, jer je rješenje konačno. Ono što stoji na raspolaganju je upravni spor, koji se pokreće tužbom, u Federaciji pred Kantonalnim sudom u Sarajevu. Ako čekate na drugostepeni organ koji ne postoji, propustit ćete rok za tužbu.

Kada rješenje postane pravosnažno, ministarstvo ga dostavlja matičnoj službi radi upisa državljanstva u matičnu knjigu rođenih. Tek nakon tog upisa mogu se vaditi . Ako imate maloljetnu djecu, njihov put je zaseban i lakši, jer dijete čiji je roditelj stekao državljanstvo BiH ima pravo na naturalizaciju uz odobren privremeni ili stalni boravak, o čemu više govori tekst o sticanju državljanstva .

Upozorenja i rizici

Korisni linkovi

Propisi i obrasci se mijenjaju, a odluku u vašem predmetu donosi entitetski organ. Ovo su izvori na kojima se tekst zasniva i na kojima se stanje provjerava.