Kako steći državljanstvo Bosne i Hercegovine naturalizacijom - uslovi, koraci i dokumenti

Svih dvanaest uslova iz člana 9

Član 9 Zakona o državljanstvu BiH nabraja uslove od a) do l). Svi su obavezni, ali se dijele u dvije grupe: one koje dokazujete vi i one koje organ provjeri sam. Tabela sadrži pregled cijelog postupka, a svaki red koji traži objašnjenje razrađen je dalje u tekstu.

Na listi, s druge strane, nema ispita iz istorije ni ustavnog uređenja, nema obaveznog intervjua ni bodovnog sistema integracije. Nema ni uslova o ulaganju ili kupovini nekretnine.

Neke kategorije zakon oslobađa dijela ove liste. Lica bez državljanstva i izbjeglice imaju svoj član i pet godina neprekidnog boravka umjesto stalnog, iseljenici i njihovi potomci oslobođeni su uslova boravka i odricanja, bivši državljani koji traže povrat mogu podnijeti zahtjev nakon godine privremenog boravka, a Vijeće ministara može primiti i lice čija je naturalizacija od naročite koristi za BiH.

Sticanje stalnog boravka prije naturalizacije

Tri godine iz tačke b) broje se od dana kada vam je odobren stalni boravak. Datum dolaska u BiH nije početak tog roka.

Boravak prije tog datuma uređuje drugi propis i za njega je nadležan drugi organ.

Stalni boravak odobrava Služba za poslove sa strancima, po Zakonu o strancima. Osnovni uslov je pet godina neprekidnog boravka u BiH po osnovu odobrenog privremenog boravka. Uz to idu dovoljna i redovna sredstva za izdržavanje, obezbijeđen smještaj, zdravstveno osiguranje, poznavanje jednog od jezika u službenoj upotrebi i uredna kaznena evidencija. Uvjerenje o nekažnjavanju iz zemlje uobičajenog boravišta ne smije biti starije od šest mjeseci, a taksa za odobrenje je 200 KM.

Za neprekidnost boravka postoje strogi uslovi koji ipak dopuštaju putovanja. Boravak ostaje neprekidan i ako ste u tih pet godina izbivali iz BiH više puta, ali ukupno najviše deset mjeseci, odnosno jednom najviše šest. Često se previdi i sljedeći uslov: odobren privremeni boravak morate imati i u trenutku podnošenja zahtjeva i u trenutku odlučivanja o njemu, pa pauza između dvije dozvole znači da uslov neprekidnosti nije ispunjen.

Ovaj korak objašnjava i zašto je lista dokumenata za naturalizaciju kraća nego što ljudi očekuju. Jezik, prihodi, smještaj, zdravstveno osiguranje i uredna kaznena evidencija provjeravaju se već ovdje, u postupku po Zakonu o strancima, pa se dvije godine kasnije dio toga ne traži ponovo. Bračnom partneru državljanina BiH isti zakon nudi znatno kraći put do stalnog boravka, i o njemu se odlučuje po drugim pravilima.

Priznati dokazi o poznavanju jezika i pisma

Zakon traži da dovoljno poznajete pismo i jezik jednog od konstitutivnih naroda, ali ne propisuje državni ispit. Umjesto ispita, priznaje se nekoliko vrsta isprava.

• Potvrda o položenom ispitu iz poznavanja pisma i jezika, izdata na fakultetu, u srednjoškolskoj ustanovi ili u ustanovi za obrazovanje odraslih.
• Svjedodžba o završenom osnovnom, srednjem ili visokom obrazovanju u BiH.
• Svjedodžba inostrane obrazovne ustanove iz koje se vidi da je nastava izvedena na jednom od jezika u službenoj upotrebi u BiH.
• Svjedodžba o završenom kursu najmanje B1 nivoa znanja jednog od tih jezika.

Ko je školu završio u BiH, već ima odgovarajuću svjedodžbu. Ko nije, najsigurniji put je kurs do B1 nivoa u ustanovi koja izdaje priznatu svjedodžbu, i taj kurs je pametno završiti prije nego što počne slagati ostatak spisa.

Državljani Hrvatske, Srbije i Crne Gore dokaz o poznavanju jezika ne pribavljaju.

Ovo je jedina provjera koja u postupku podsjeća na test integracije. Znanje jezika provjerava se i ranije, već kod odobrenja stalnog boravka, pa se dvije godine kasnije taj uslov rijetko iznenadi podnosioca.

Dokazivanje stalnog izvora prihoda

Tačka i) traži obezbijeđen stalni izvor prihoda u iznosu koji omogućava egzistenciju, ili pouzdan dokaz o finansijskim izvorima za vlastito izdržavanje. Minimalan iznos u KM zakon ne propisuje, pa se ocjena donosi prema priloženim dokazima.

U Federaciji BiH se kao dokaz prilaže potvrda o radnom odnosu na neodređeno vrijeme s podatkom o visini plate, dokaz o visini penzije ili dokaz o drugim stalnim izvorima prihoda. Uz to ide potvrda poreskog organa da su obaveze izmirene, i to iz obje države: i iz zemlje porijekla i iz BiH. Te isprave dokazuju ispunjenost uslova iz tačaka i) i j) i idu zajedno, jer prihod koji se ne vidi u poreskim evidencijama teško prolazi kao dokaz.

Dokaz o zdravstvenom osiguranju i o obezbijeđenom smještaju često se navode kao uslovi naturalizacije. Zakon ih ne spominje među uslovima naturalizacije, a nema ih ni na službenoj listi dokaza. Oboje se traži ranije, kod odobrenja stalnog boravka, pa ako ih na šalteru ipak zatraže, riječ je o dokumentu koji već postoji u spisu za boravak.

Odricanje od ranijeg državljanstva i garancija koja ga omogućava

Tačka f) traži da se ranijeg državljanstva odreknete ili da ga izgubite prije nego što steknete bosanskohercegovačko. Matična država za otpust iz ranijeg državljanstva traži više od obećanja o prijemu u novo, a bez otpusta nije moguće steći novo državljanstvo. Garancija iz tačke l) omogućava provođenje tih postupaka potrebnim redoslijedom.

Garancija je akt kojim nadležno ministarstvo potvrđuje da ćete biti primljeni u državljanstvo BiH, i s njom pred svojom matičnom državom pokrećete otpust. U Federaciji BiH je rješava Federalno ministarstvo unutrašnjih poslova i tri primjerka dostavlja Ministarstvu civilnih poslova BiH.

Garancija se ne izdaje svima. Ne dobijaju je državljani država s kojima BiH ima ugovor o dvojnom državljanstvu, ni izbjeglice i lica bez državljanstva, ni oni s ostvarenim iseljeničkim statusom, jer se od svih njih odricanje ni ne traži.

Ugovor o dvojnom državljanstvu BiH ima s Hrvatskom, Srbijom i Švedskom. Ko ima državljanstvo neke od te tri države, zadržava ga. Za sve ostale vrijedi pravilo iz člana 4 zakona: dvojno državljanstvo je moguće samo tamo gdje bilateralni sporazum postoji.

Nekažnjavanost i sigurnosne provjere

Zakonska granica za osude često se pogrešno tumači. Prepreka je osuda na kaznu zatvora dužu od tri godine za krivično djelo počinjeno s umišljajem, i to u periodu od osam godina prije podnošenja zahtjeva. Prekršaji nisu krivična djela i nisu obuhvaćeni tim uslovom.

Uvjerenje iz kaznene evidencije i uvjerenje o nevođenju krivičnog postupka iz zemlje porijekla pribavljate vi. Iste dokaze za teritoriju BiH, kao i podatak o eventualnoj mjeri protjerivanja, organ uzima po službenoj dužnosti, a sigurnosnu provjeru radi Obavještajno-sigurnosna agencija.

Ne treba da trošite dane na pribavljanje isprava iz BiH koje organ uzima po službenoj dužnosti. Ono što stiže iz inostranstva pribavljajte pred kraj, jer takva uvjerenja kratko vrijede.

Dokumenti koje prilažete i dokazi koje pribavlja organ

Službena lista dokaza za naturalizaciju u Federaciji BiH dijeli se na dva dijela. Prije prve posjete šalteru provjerite koje dokaze pribavljate vi, a koje organ.

Prilažete vi

• Izvod iz matične knjige rođenih.
• Uvjerenje o državljanstvu matične države.
• Ovjerenu fotokopiju putne isprave.
• Izvod iz matične knjige vjenčanih ili dokaz o slobodnom bračnom stanju.
• Dokaz o poznavanju pisma i jezika, iz liste priznatih isprava.
• Uvjerenje iz kaznene evidencije zemlje porijekla, s podatkom o osudama u posljednjih osam godina.
• Uvjerenje zemlje porijekla o nevođenju krivičnog postupka, osim kada se taj dokaz ne može razumno zahtijevati.
• Potvrdu o radnom odnosu na neodređeno i visini plate, dokaz o penziji ili o drugim stalnim izvorima prihoda.
• Potvrde poreskog organa iz zemlje porijekla i iz BiH da su obaveze izmirene.
• Ovjerenu izjavu o poštivanju pravnog sistema i ustavnog poretka BiH i entiteta.
• Dokaz o uplaćenoj administrativnoj taksi.

Pribavlja organ

• Uvjerenje o boravku od Službe za poslove sa strancima, kojim se dokazuju tražene tri godine.
• Podatke o mjerama protjerivanja ili udaljenja od Ministarstva sigurnosti BiH.
• Kaznenu evidenciju iz BiH, u Federaciji putem Federalne uprave policije.
• Sigurnosnu provjeru Obavještajno-sigurnosne agencije.

Sve se predaje u originalu ili u prijepisu ovjerenom kod nadležnog organa ili notara, i ne smije biti starije od šest mjeseci. Izvodi iz matičnih knjiga su izuzetak, oni rok važenja nemaju. Originale i razdvojite unaprijed, jer dio isprava ostaje u spisu.

Nadležnost za prijem zahtjeva i donošenje rješenja

O naturalizaciji ne odlučuje državni nivo. Zakon o državljanstvu BiH te odluke izričito prepušta nadležnim organima entiteta, a Ministarstvo civilnih poslova BiH naknadno kontroliše rješenje. Zahtjev se predaje prema mjestu prijavljenog boravka, i organ koji prima zahtjev po pravilu se razlikuje od organa koji odlučuje.

Brčko distrikt je poseban i zbog izbora entitetskog državljanstva uz državljanstvo BiH. Distrikt ne donosi rješenja o naturalizaciji: njegovo Odjeljenje za javni registar kompletan zahtjev prosljeđuje entitetskom organu najkasnije u roku od sedam dana, a ko državljanstvo BiH stekne s prebivalištem u Distriktu, bira svoje entitetsko državljanstvo.

U Republici Srpskoj o državljanstvu odlučuje Ministarstvo uprave i lokalne samouprave. MUP nije nadležan za te odluke. Zamjena je česta i košta jednu izgubljenu posjetu: kod MUP-a RS idu lične isprave i prijava boravka.

Redoslijed pripreme i predaje zahtjeva

Najveći gubici vremena u ovom postupku nastaju kada se koraci rade pogrešnim redom.

1. Provjerite datum na rješenju o stalnom boravku. Od njega teku tri godine i zahtjev zato nemojte podnositi prije isteka tog perioda.
2. Riješite dokaz o jeziku. Ako nemate svjedodžbu iz BiH, kurs do B1 nivoa je najduža stavka u cijelom spisu.
3. Zatražite garanciju o sticanju državljanstva; to je poseban zahtjev, osim ako ste državljanin Hrvatske, Srbije ili Švedske.
4. S garancijom pred matičnom državom pokrenite otpust iz ranijeg državljanstva; ono mora prestati prije nego što steknete bosanskohercegovačko.
5. Od nadležnog organa uzmite važeću listu dokaza i obrazac zahtjeva, jer se liste razlikuju po entitetu.
6. Pribavite isprave iz inostranstva i uradite ovjere i prevode; to je najsporiji dio posla.
7. Uskladite ime, prezime i datume u svim ispravama. Razlika u transkripciji redovno vraća predmet na dopunu.
8. Uvjerenja iz kaznene evidencije vadite posljednja, jer vrijede kratko.
9. Predajte zahtjev i uzmite potvrdu o prijemu s brojem predmeta.
10. Na poziv za dopunu odgovorite u roku i tačno onim što je traženo.

Rok od 60 dana i naknadna kontrola rješenja

Nadležni organ mora riješiti uredan zahtjev u roku od 60 dana. U Federaciji BiH taj rok teče od dana kada je pribavljena kompletna dokumentacija, što znači da svaka dopuna pomjera početak.

Pozitivno rješenje time još nije na snazi. Entitetski organ ga u roku od tri sedmice od donošenja dostavlja Ministarstvu civilnih poslova BiH, a na snagu stupa dva mjeseca nakon dostavljanja. Ako ministarstvo ocijeni da uslovi nisu ispunjeni, predmet vraća entitetskom organu na ponovno razmatranje.

Tek nakon tog perioda Federalno ministarstvo unutrašnjih poslova na rješenje stavlja klauzulu o danu stupanja na snagu i dostavlja ga stranci, opet preko kantonalnog ministarstva koje je zahtjev zaprimilo. Ta dva mjeseca uračunajte kada planirate putovanja ili rokove prema drugoj državi.

Troškovi obuhvataju više stavki: administrativna taksa uz zahtjev, isprave i uvjerenja iz matične države, apostille ili konzularna legalizacija, prevodi sudskog tumača i ovjere kopija. Za korak prije ovoga, odobrenje stalnog boravka, taksa je 200 KM. Iznos takse za sam zahtjev za državljanstvo propisuje entitetska tarifa, pa ga provjerite kod organa kojem predajete zahtjev. Uplatnicu čuvajte, jer je i ona dio spisa.

Primjeri računanja boravka i izuzetaka prema državljanstvu

Sedam godina u BiH, a uslov nije ispunjen

Neko je sedam godina imao privremeni boravak i prošle godine dobio stalni. Ukupno vrijeme izgleda više nego dovoljno, ali tačka b) traži tri godine stalnog boravka, pa uslov nije ispunjen prije nego što prođu još dvije. Godine privremenog boravka već su uračunate u ispunjenje uslova za stalni boravak.

Državljanin Hrvatske ili Srbije

Za ove državljane dio uslova ne važi. Odricanje od ranijeg državljanstva se ne traži jer BiH s tim državama ima ugovor o dvojnom državljanstvu, garancija se ne izdaje, a ne pribavlja se ni dokaz o poznavanju jezika. Sve ostalo ostaje, uključujući tri godine stalnog boravka.

Dozvola je istekla pa je naknadno obnovljena

Pauza između dvije dozvole prekida kontinuitet potreban za stalni boravak i zato znatno odlaže njegovo odobravanje. Ako je do prekida došlo, priložite rješenja iz cijelog perioda i objašnjenje. Ocjenu daje Služba za poslove sa strancima, dakle organ koji odlučuje o boravku, pa se to pitanje raspravlja godinama prije nego što uopšte dođete do zahtjeva za državljanstvo.

Razlozi odbijanja i pokretanje upravnog spora

Odbijanja se dijele na dvije vrste. Formalna nastaju zbog papira: dokument stariji od šest mjeseci, prevod bez pečata sudskog tumača, neusklađeni podaci o imenu, spis koji je ostao nepotpun nakon isteka roka za dopunu. Takva rješenja se u pravilu poprave novim, urednim zahtjevom.

Suštinska su teža: premalo godina stalnog boravka, prekinut kontinuitet, osuda iznad zakonske granice, mjera protjerivanja koja je još na snazi, nepribavljena garancija ili neriješeno pitanje ranijeg državljanstva. Na kraju te liste stoji stav 2 člana 9, po kojem se prijem može odbiti i uz ispunjene uslove.

Odbijanje mora biti obrazloženo u pisanoj formi, pa iz rješenja vidite zbog čega je zahtjev odbijen. Mogućnosti osporavanja su ograničene: žalbe nema, rješenje je konačno u upravnom postupku. Ostaje upravni spor, koji se pokreće tužbom u roku od 30 dana. U Federaciji BiH sudi kantonalni sud prema sjedištu prvostepenog organa, dakle Kantonalni sud u Sarajevu, a u Republici Srpskoj okružni sud.

Upis i dokumenti nakon pozitivnog rješenja

Svečane prisege u bosanskohercegovačkom postupku nema. Izjavu o prihvatanju pravnog sistema i ustavnog poretka potpisali ste na početku, među ostalim uslovima.

Slijedi administrativni postupak upisa. Rješenje se dostavlja nadležnom matičnom uredu radi upisa u matičnu knjigu državljana. Tek nakon upisa možete tražiti uvjerenje o državljanstvu, a s njim ličnu kartu i pasoš BiH. Prijavu adrese i ostatak ličnih dokumenata od tog dana sređujete po pravilima za državljane; pravila za strance više se ne primjenjuju.

Djeca ne stiču državljanstvo automatski zajedno s roditeljem. Dijete mlađe od 18 godina čiji je roditelj stekao državljanstvo BiH ima pravo da ga dobije naturalizacijom ako ima odobren privremeni ili stalni boravak, a za dijete starije od 14 godina traži se i njegov pristanak. To nije isto što i sticanje po porijeklu, koje vrijedi za djecu rođenu roditelju koji je već bio državljanin.

Korisni linkovi

Propise, liste dokaza i cjenovnike prije predaje zahtjeva provjerite na službenim izvorima: