Šta u praksi znači dvojno državljanstvo u BiH
U praksi, dvojno državljanstvo znači da jedna osoba ima pravni odnos državljanstva sa dvije države istovremeno. Ali to ne znači da se taj status u BiH dobija, čuva ili vraća na isti način u svakoj životnoj situaciji. Neko može imati dvojni status po rođenju ili porijeklu, neko ga može zadržati zbog bilateralnog sporazuma, a neko drugi može naići na obavezu odricanja kada traži određeni oblik prijema ili ponovnog sticanja.
Zato je korisno odmah razdvojiti tri pitanja. Prvo: da li govorimo o tome da već imate dva državljanstva ili tek želite steći drugo. Drugo: da li govorimo o prvom sticanju, ponovnom sticanju ili prestanku državljanstva BiH. Treće: da li postoji poseban ugovorni ili zakonski razlog zbog kojeg se vaš slučaj tretira drugačije od općeg pravila.
Praktično pravilo
Kada procjenjujete svoj slučaj, ne pitajte samo 'da li je moguće dvojno državljanstvo', nego 'na kojem pravnom osnovu ja ulazim u to pitanje'.
Osnovna pravila prema zakonu i zašto nisu dovoljna sama za sebe
BiH zakonodavstvo već godinama sadrži opće pravilo da državljani Bosne i Hercegovine mogu imati državljanstvo druge države pod uslovom da postoji bilateralni ugovor između Bosne i Hercegovine i te države kojim je to pitanje uređeno. Ovo je važno pravilo, ali nije jedino koje treba gledati. Ono ne odgovara samo po sebi na sva pitanja o sticanju, ponovnom sticanju ili prestanku državljanstva.
Druga važna stvar je da Ministarstvo civilnih poslova u svojim službenim često postavljanim pitanjima navodi da se državljanstvo Bosne i Hercegovine ne gubi po sili zakona samim sticanjem državljanstva druge države. To znači da je pogrešno oslanjati se na staru, previše pojednostavljenu ideju da svako drugo državljanstvo automatski briše status državljanina BiH.
Upozorenje
Ovdje nastaje najčešća zabuna: činjenica da nema automatskog gubitka po sili zakona ne znači da u svakom postupku možete zadržati oba državljanstva bez dodatnih uslova.
Kakvu ulogu imaju bilateralni sporazumi
Bilateralni sporazumi su važni zato što upravo oni mogu otvoriti ili potvrditi prostor za dvojno državljanstvo između BiH i određene druge države. Među zvanično objavljenim i lako provjerljivim primjerima nalaze se ugovor između Bosne i Hercegovine i Republike Hrvatske o dvojnom državljanstvu, sporazum između Bosne i Hercegovine i Kraljevine Švedske o dvojnom državljanstvu, te ugovor između Bosne i Hercegovine i Savezne Republike Jugoslavije, koji je u praksi važan za pitanja povezana sa Srbijom.
Upravo zbog toga ljudi često pogriješe kada čuju da je dvojno državljanstvo moguće s jednom državom pa pretpostave da isto pravilo važi i za drugu. Ne važi. Čak i kada druga država sama po sebi dopušta više državljanstava, na BiH strani je i dalje važno provjeriti postoji li odgovarajući sporazum, da li vaš pravni osnov ulazi u taj okvir i da li je u pitanju sticanje, ponovno sticanje ili prestanak državljanstva.
| Pitanje | Zašto je važno |
|---|---|
| Postoji li bilateralni sporazum? | Zato što BiH zakon izričito vezuje opće pravilo dvojnog državljanstva uz ugovor sa drugom državom. |
| Da li već imate BiH državljanstvo ili ga tek tražite? | Nije isto zadržavanje postojećeg statusa i novi prijem ili ponovno sticanje. |
| Da li ste se ranije odrekli BiH državljanstva? | To otvara drugo pravno pitanje od onoga koje ima osoba koja se nikada nije ispisala. |
Kako razlikovati sticanje, ponovno sticanje i odricanje
Sticanje državljanstva
Ovdje govorimo o situaciji kada osoba tek ulazi u državljanstvo BiH ili druge države. U tim slučajevima pravni osnov može biti porijeklo, rođenje, naturalizacija, brak ili drugi zakonom predviđeni osnov. U takvim predmetima pitanje dvojnog državljanstva nije isto za svaku kategoriju.
Ponovno sticanje državljanstva
Ovo je posebna situacija za bivše državljane BiH. Zakon izričito polazi od toga da lice kojem je državljanstvo BiH prestalo odricanjem ili otpustom radi sticanja ili zadržavanja državljanstva druge države može podnijeti zahtjev za ponovno sticanje. Međutim, tu ne završava priča. Upravo tu postaje važno da li zakon traži prestanak ranije stečenog državljanstva ili postoji izuzetak ako to nije dopušteno ili se ne može razumno zahtijevati.
Odricanje i otpust
U svakodnevnom govoru ljudi često sve zovu 'ispis iz državljanstva', ali pravno je korisno razlikovati odricanje i otpust. Odricanje se u praksi najčešće vezuje za situacije kada osoba izvan BiH želi prestanak državljanstva radi prijema u drugo državljanstvo i prilaže odgovarajuću garanciju ili odluku strane države. Otpust je zasebna zakonska kategorija i zakon ga vezuje za lice koje živi na teritoriji Bosne i Hercegovine i ispunjava propisane uslove.
Kada se i dalje može tražiti odricanje od ranijeg državljanstva
Najoprezniji odgovor glasi: odricanje se ne traži u svakom slučaju, ali se ne može ni unaprijed isključiti. Zakon o državljanstvu BiH i službena praksa prave razliku između općih pravila o dvojnom državljanstvu i posebnih pravila kod određenih vrsta prijema ili ponovnog sticanja. Upravo zato nije dovoljno znati da neka država 'dozvoljava dvojno državljanstvo'.
Za bivše državljane BiH posebno je važno da službeni izvori i dalje tretiraju ponovno sticanje kao predmet koji se vodi po uslovima iz Zakona o državljanstvu BiH. U javno dostupnim zakonskim i službenim tekstovima vidljivo je da odricanje ili gubitak ranijeg državljanstva ne mora biti tražen ako to nije dopušteno ili se ne može razumno zahtijevati. Ali to nije opšta dozvola za sve, nego izuzetak koji se procjenjuje u okviru konkretnog predmeta.
Upozorenje
Najveća greška je kada osoba pročita samo jedan član zakona ili jedan medijski naslov i zaključi da više nikada neće morati ništa dokazivati ili se ničega odricati. Kod državljanstva takvi prečaci vrlo lako vode u pogrešnu odluku.
Zašto ljudi često pogrešno tumače opća pravila
- Pomiješaju pitanje dvojnog državljanstva sa pitanjem ponovnog sticanja državljanstva BiH.
- Čuju da neka država dopušta više državljanstava i pretpostave da BiH automatski prihvata isti ishod.
- Ne razlikuju situaciju osobe koja nikada nije izgubila BiH državljanstvo od osobe koja se ranije odrekla ili bila otpuštena.
- Oslanjaju se na stare informacije iz perioda kada su pravila u drugoj državi bila drugačija.
- Ne provjere da li postoji bilateralni sporazum baš sa državom koja je relevantna za njihov slučaj.
Zato je za većinu ljudi najpametnije da umjesto traženja jedne rečenice 'mogu' ili 'ne mogu' prvo utvrde svoju pravnu biografiju: kako su stekli BiH državljanstvo, da li im je ono prestalo, na koji način, i šta sada tačno žele postići.
Tri tipična scenarija
Primjer 1: Imate BiH državljanstvo i želite uzeti drugo
U ovom scenariju ne pitate isto što i osoba koja je već ranije izašla iz BiH državljanstva. Ovdje je ključno provjeriti pravila druge države, postojanje bilateralnog sporazuma ako je relevantan, i da li vaše BiH državljanstvo ostaje netaknuto ili ipak ulazite u proceduru prestanka.
Primjer 2: Ranije ste se odrekli BiH državljanstva
Ovdje je centralno pitanje ponovno sticanje. Ne vraćate se automatski u državljanstvo BiH samo zato što su se pravila u drugoj državi kasnije promijenila. Morate gledati uslove iz važećeg BiH zakona i službene procedure.
Primjer 3: Pokušavate procijeniti slučaj djeteta ili porodice
Kod porodica često nije ključno samo šta važi za roditelja, nego i po kojem osnovu dijete stiče ili zadržava državljanstvo. Tu je posebno važno ne oslanjati se na opću priču sa foruma ili društvenih mreža.
Šta morate posebno provjeriti u vlastitom slučaju
- da li ste i dalje upisani kao državljanin BiH ili vam je državljanstvo ranije prestalo
- na kojem pravnom osnovu sada tražite status: sticanje, ponovno sticanje ili prestanak
- da li sa relevantnom državom postoji bilateralni sporazum o dvojnom državljanstvu
- da li strana država dozvoljava zadržavanje njenog ili vašeg ranijeg državljanstva
- da li zakon u vašem predmetu traži prestanak ranijeg državljanstva ili postoji izuzetak
- koji su tačno dokumenti i nadležni organ za vaš predmet
Kod državljanstva je sasvim normalno da dvije osobe sa vrlo sličnom životnom pričom ne dobiju isti odgovor ako se pravni osnov ipak razlikuje.
Korisni linkovi
Ispod su zvanični i praktično relevantni izvori za opća pravila, bilateralne sporazume i postupke u vezi sa državljanstvom BiH.
- Zakon o državljanstvu Bosne i Hercegovine - Službeni list BiH
Službeni pravni tekst koji uređuje sticanje i prestanak državljanstva BiH.
- Ministarstvo civilnih poslova BiH - postupci u području državljanstva i putnih isprava
Pregled službenih postupaka koje vodi Ministarstvo civilnih poslova u području državljanstva.
- Ugovor o dvojnom državljanstvu između BiH i Republike Hrvatske
Zvanični tekst bilateralnog ugovora o dvojnom državljanstvu između BiH i Hrvatske.
- Sporazum između Bosne i Hercegovine i Kraljevine Švedske o dvojnom državljanstvu
Zvanična švedska stranica sa sporazumom o dvojnom državljanstvu sa BiH.
- Ugovor o dvojnom državljanstvu između BiH i Savezne Republike Jugoslavije
Zvanični tekst ugovora relevantan za pitanja povezana sa Srbijom.
Sažetak
Dvojno državljanstvo u BiH nije tema na koju se može odgovoriti jednom rečenicom. Opće pravilo o bilateralnom sporazumu jeste važno, ali nije jedino. Jednako su važne razlike između prvog sticanja, ponovnog sticanja, odricanja i otpusta, kao i činjenica da se ista riječ 'dvojno državljanstvo' u praksi koristi za više potpuno različitih pravnih situacija.
Najsigurniji pristup je da opće pravilo koristite samo kao početnu mapu. Stvarni odgovor dobijate tek kada provjerite svoj osnov, svoju evidenciju i važeće procedure za baš onaj postupak koji namjeravate pokrenuti.