Učitavanje…
Dvojno državljanstvo znači da jedna osoba istovremeno ima pravni odnos državljanstva s dvije države. Za nekoga je to zatečeno stanje: rođen je s dva pasoša i nikad ništa nije potpisao. Za nekog drugog je to odluka koja tek predstoji, uz zahtjev za strani pasoš ili za povratak u državljanstvo BiH. Za ta dva čovjeka ne važe ista pravila, iako obojica kažu 'dvojno državljanstvo'.
Prije bilo kakvog zahtjeva razdvojite šta se zapravo pita: imate li već dva državljanstva ili tek tražite drugo, ide li predmet kroz prvo sticanje, ponovno sticanje ili prestanak državljanstva BiH, i postoji li s konkretnom državom ugovor koji vaš slučaj izvlači iz općih pravila.
Praktično pravilo
Ne pitajte 'da li je dvojno državljanstvo moguće', nego 'šta se dešava s mojim državljanstvom u postupku koji pokrećem'. Prvo pitanje ima opći odgovor; drugo odlučuje vaš predmet.
Polazno pravilo stoji u članu 4 Zakona o državljanstvu BiH (prečišćeni tekst, 'Službeni glasnik BiH' broj 22/16): državljani BiH mogu imati državljanstvo druge države pod uslovom da postoji bilateralni sporazum kojim je to uređeno. Pravilo dolazi pravo iz Ustava BiH i, čitano samo za sebe, zvuči strogo.
Praksu je presudno promijenila 2013. godina. Izmjenama zakona ('Službeni glasnik BiH' broj 87/13), donesenim radi provođenja odluke Ustavnog suda BiH, brisana je odredba po kojoj se državljanstvo BiH gubilo dobrovoljnim sticanjem drugog. Ministarstvo civilnih poslova danas izričito navodi da po sili zakona ne dolazi do gubitka državljanstva BiH kad steknete državljanstvo druge države. Državljanin BiH koji uzme, recimo, američki pasoš ostaje državljanin BiH.
Uz državljanstvo BiH svako ima i entitetsko državljanstvo, Federacije BiH ili Republike Srpske; stanovnici Brčko distrikta entitetsko državljanstvo biraju. Na dvojni status s drugom državom to ne utiče, ali određuje adresu postupka: naturalizaciju vode entitetski organi (u FBiH Federalno ministarstvo unutrašnjih poslova, u RS Ministarstvo uprave i lokalne samouprave), povrat vode isti ti entitetski organi, a Ministarstvo civilnih poslova BiH vodi ispis iz državljanstva.
Upozorenje
Nema automatskog gubitka, ali to ne znači da u svakom postupku možete zadržati oba državljanstva. Čim tražite prijem ili povrat u državljanstvo BiH, uslov odricanja iz člana 9 ulazi u predmet.
BiH danas primjenjuje tri bilateralna ugovora o dvojnom državljanstvu: s Hrvatskom, sa Srbijom i sa Švedskom. To je cijela lista.
| Država | Ugovor | Šta znači u praksi |
|---|---|---|
| Hrvatska | Ugovor o dvojnom državljanstvu, potpisan 29. marta 2007. u Sarajevu | Oba državljanstva se stiču i drže po unutrašnjim propisima svake države, bez obaveze odricanja. |
| Srbija | Ugovor sa SR Jugoslavijom, potpisan 29. oktobra 2002. u Beogradu; primjenjuje se sa Srbijom kao pravnom sljednicom | Dvojni status je ugovorno priznat; uređena su i pitanja poput vojne obaveze. |
| Švedska | Sporazum o dvojnom državljanstvu, objavljen u 'Službenom glasniku BiH - Međunarodni ugovori' broj 2/06 | Dvojno državljanstvo priznato u oba smjera. |
Njemačke na listi nema. Na stranicama Ministarstva civilnih poslova stoji da BiH i Njemačka nemaju zaključen ugovor o dvojnom državljanstvu, iako njemački propisi od 2024. dozvoljavaju prijem bez odricanja od ranijeg državljanstva. Šta to znači za ljude s njemačkim predmetom, razrađeno je u vodiču o dvojnom državljanstvu BiH i Njemačke.
Pravilo druge države je zato uvijek samo pola odgovora. I kad ona dopušta više državljanstava, na bh. strani se gleda postoji li ugovor i kroz koji postupak idete: prvo sticanje, ponovno sticanje ili prestanak državljanstva.
U državljanstvo BiH se ulazi po više osnova: porijeklom, rođenjem u BiH, naturalizacijom ili kroz brak s državljaninom BiH. Za dvojni status presuđuje jedan uslov iz člana 9: stranac se prije prijema mora odreći ranijeg državljanstva ili ga na drugi način izgubiti. Od toga se odstupa kad postoji bilateralni sporazum s njegovom državom, kad odricanje nije dopušteno ili kad se ne može razumno zahtijevati.
Član 14 je pisan za ljude kojima je državljanstvo BiH prestalo odricanjem ili otpustom radi sticanja ili zadržavanja državljanstva druge države. Oni mogu tražiti ponovno sticanje, uz dva uslova koja se najčešće previde. Traži se odobren privremeni boravak u BiH od najmanje godinu dana neposredno prije podnošenja zahtjeva, ili odobren stalni boravak. I dalje važe i uslovi člana 9, uključujući odricanje: ko danas nosi državljanstvo države s kojom BiH nema ugovor, morat će ga se radi povrata odreći. Zahtjev za povrat podnosi se entitetskom organu: u Federaciji Federalnom ministarstvu unutrašnjih poslova putem kantonalnog ministarstva, u Republici Srpskoj Ministarstvu uprave i lokalne samouprave putem organa lokalne samouprave.
U svakodnevnom govoru se izlazak iz državljanstva BiH zove 'ispis', ali zakon razlikuje dva postupka. Odricanje (član 19) je za punoljetnu osobu koja živi u inostranstvu i drugo državljanstvo već ima ili joj je garantovano; zahtjev se iz inostranstva u pravilu predaje preko ambasade ili konzulata BiH. Otpust (član 21) traži osoba koja živi u BiH, a uslovi su, uz ostalo, da nije u toku krivični postupak, da su izmirene poreske i druge obaveze i da je drugo državljanstvo stečeno ili garantovano.
Ako ste državljanstvo BiH stekli rođenjem ili porijeklom, pa kasnije uzimate drugo, BiH od vas odricanje ne traži niti vam svoje državljanstvo oduzima. Hoćete li smjeti zadržati oba, tada zavisi od propisa druge države.
Odricanje se traži u dva tipična slučaja. Prvi je prijem stranca u državljanstvo BiH kad s njegovom državom nema ugovora (član 9). Drugi je povrat bivšeg državljanina BiH koji sada nosi državljanstvo države bez ugovora (član 14 u vezi s članom 9); primjer Njemačke iz prakse Ministarstva to najbolje pokazuje. Zakon ostavlja i ventil: odricanje se neće zahtijevati ako ga druga država ne dopušta ili se ne može razumno zahtijevati. To je izuzetak koji organ cijeni u konkretnom predmetu, ne opća dozvola.
Upozorenje
Jedan pročitani član zakona ili medijski naslov nije osnov za odluku o državljanstvu. Prije nego što se bilo čega odreknete, pismeno provjerite uslove za svoj predmet kod organa koji ga vodi; pogrešan redoslijed poteza ovdje se teško ispravlja.
Greške se rijetko dese zato što neko ne zna da zakon postoji. Dese se kad se tuđa situacija prenese na svoju. Obrasci se ponavljaju:
Zajednički lijek je dosadan, ali djeluje: utvrdite vlastitu pravnu biografiju. Kako ste stekli državljanstvo BiH, da li vam je ikad prestalo i kako, i šta sada tačno želite postići. Tek s tim odgovorima opća pravila postaju upotrebljiva.
S bosanskohercegovačke strane ovdje nema prepreke: od 2013. državljanstvo BiH se ne gubi po sili zakona, pa vam ga uzimanje stranog pasoša ne dira. Pitanje se seli na drugu stranu: da li država čiji pasoš tražite dozvoljava da zadržite bosanskohercegovački, ili prijem uslovljava odricanjem. S Hrvatskom, Srbijom i Švedskom to rješavaju ugovori; kod ostalih odlučuje njihov zakon.
Vaš put je ponovno sticanje po članu 14. Konkretno: najmanje godina odobrenog privremenog boravka u BiH neposredno prije zahtjeva ili odobren stalni boravak, uslovi člana 9 i, ako s vašom sadašnjom državom nema ugovora, odricanje od njenog državljanstva. Promjena propisa u toj državi ne vraća vas u državljanstvo BiH sama od sebe. Nakon uspješnog povrata čeka vas još i sređivanje dokumenata i evidencija u BiH: adresa, lična karta, stare matične knjige.
Kod porodica se osnov gleda za svakog člana posebno, a najviše iznenađenja donesu djeca rođena u inostranstvu. Takvo dijete se u bh. matične knjige ne upisuje samo od sebe; dok upis nije proveden, dijete u evidencijama BiH ne postoji, ma šta pisalo u stranom pasošu. Prvo se zato provjerava upis, pa tek onda šta djetetovo drugo državljanstvo znači za porodični plan.
Prije predaje bilo kojeg zahtjeva na ova pitanja treba imati odgovor potkrijepljen papirom:
Dvije osobe sa sličnom životnom pričom mogu dobiti različite odgovore ako im se pravni osnov razlikuje. Tuđe svježe iskustvo zato nije dokaz za vaš predmet.
Pravila iz ovog teksta možete provjeriti direktno u izvorima ispod: tekst zakona, ugovori i službene stranice nadležnih ministarstava.
Prečišćeni tekst zakona u Službenom listu BiH: član 4 o dvojnom državljanstvu, uslovi naturalizacije i ponovnog sticanja te odredbe o odricanju i otpustu.
Pregled postupaka koje vodi Ministarstvo civilnih poslova, uz uputu da se zahtjev za povrat predaje entitetskom organu.
Puni tekst ugovora iz 2007. u hrvatskom službenom glasilu: ko zadržava oba državljanstva, po kojem se prebivalištu određuje čiji ste državljanin u praksi i gdje se izvršava vojna obaveza.
Objava sporazuma u švedskoj službenoj zbirci (SÖ 2006:5), s tekstom koji uređuje istovremeno državljanstvo BiH i Švedske.
Bilateralni ugovor iz 2002. godine, koji se danas primjenjuje na Srbiju kao pravnu sljednicu, s uslovima za istovremeno državljanstvo.
Na jednom mjestu važeći Zakon o državljanstvu BiH i prateći podzakonski akti sektora.
Odgovori ministarstva na najčešća pitanja: gubi li se državljanstvo BiH sticanjem drugog i šta se traži za povrat.
Federalno ministarstvo objašnjava uslove za naturalizaciju i kako se postupa kada s drugom državom postoji sporazum o dvojnom državljanstvu.
Redoslijed koji štedi vrijeme: prvo uvjerenje o državljanstvu, da znate od čega polazite. Zatim odgovor na pitanje kroz koji postupak idete i provjera spada li vaša druga država među tri ugovorne. Tek onda zahtjev: kod entitetskog organa za naturalizaciju i za povrat, a kod Ministarstva civilnih poslova za ispis.
Član 4 i tri ugovora su mapa. Predmet rješavaju detalji: vaš osnov, stanje u evidenciji i postupak koji pokrećete.
