Učitavanje…
Dvojno državljanstvo znači da jedna osoba istovremeno ima pravni odnos državljanstva s dvije države. Neko oba državljanstva ima od rođenja, bez ikakve potpisane izjave. Za nekog drugog je to odluka koja tek predstoji, uz zahtjev za strani pasoš ili za povratak u državljanstvo BiH. Na te dvije situacije primjenjuju se različita pravila o dvojnom državljanstvu.
Prije bilo kakvog zahtjeva utvrdite imate li već dva državljanstva ili tek tražite drugo, ide li predmet kroz prvo sticanje, ponovno sticanje ili prestanak državljanstva BiH, i postoji li s konkretnom državom ugovor prema kojem se na vaš slučaj ne primjenjuju opća pravila.
Provjera konkretnog postupka
Provjerite šta se dešava s vašim državljanstvom u postupku koji pokrećete. Opći odgovor o mogućnosti dvojnog državljanstva nije dovoljan za rješavanje konkretnog predmeta.
Polazno pravilo stoji u članu 4 Zakona o državljanstvu BiH (prečišćeni tekst, 'Službeni glasnik BiH' broj 22/16): državljani BiH mogu imati državljanstvo druge države pod uslovom da postoji bilateralni sporazum kojim je to uređeno. Ovo pravilo preuzeto je iz Ustava BiH, a kada se čita izdvojeno, ostavlja utisak strogog ograničenja.
Izmjenama zakona iz 2013. godine ('Službeni glasnik BiH' broj 87/13), donesenim radi provođenja odluke Ustavnog suda BiH, presudno je promijenjena praksa jer je brisana odredba po kojoj se državljanstvo BiH gubilo dobrovoljnim sticanjem drugog. Ministarstvo civilnih poslova danas izričito navodi da po sili zakona ne dolazi do gubitka državljanstva BiH kad steknete državljanstvo druge države. Državljanin BiH koji uzme, recimo, američki pasoš ostaje državljanin BiH.
Uz državljanstvo BiH svako ima i entitetsko državljanstvo, Federacije BiH ili Republike Srpske; stanovnici Brčko distrikta entitetsko državljanstvo biraju. Na dvojni status s drugom državom to ne utiče, ali određuje nadležni organ za postupak; naturalizaciju vode entitetski organi (u FBiH Federalno ministarstvo unutrašnjih poslova, u RS Ministarstvo uprave i lokalne samouprave), povrat vode isti ti entitetski organi, a Ministarstvo civilnih poslova BiH vodi ispis iz državljanstva.
Uslov odricanja pri prijemu ili povratu
Pri prijemu ili povratu u državljanstvo BiH primjenjuje se uslov odricanja iz člana 9. Odsustvo automatskog gubitka zato ne garantuje zadržavanje oba državljanstva u svakom postupku.
BiH danas primjenjuje bilateralne ugovore o dvojnom državljanstvu samo s tri države: Hrvatskom, Srbijom i Švedskom.
| Država | Ugovor | Šta znači u praksi |
|---|---|---|
| Hrvatska | Ugovor o dvojnom državljanstvu, potpisan 29. marta 2007. u Sarajevu | Oba državljanstva se stiču i drže po unutrašnjim propisima svake države, bez obaveze odricanja. |
| Srbija | Ugovor sa SR Jugoslavijom, potpisan 29. oktobra 2002. u Beogradu; primjenjuje se sa Srbijom kao pravnom sljednicom | Dvojni status je ugovorno priznat; uređena su i pitanja poput vojne obaveze. |
| Švedska | Sporazum o dvojnom državljanstvu, objavljen u 'Službenom glasniku BiH - Međunarodni ugovori' broj 2/06 | Dvojno državljanstvo priznato u oba smjera. |
Na stranicama Ministarstva civilnih poslova stoji da BiH i Njemačka nemaju zaključen ugovor o dvojnom državljanstvu, iako njemački propisi od 2024. dozvoljavaju prijem bez odricanja od ranijeg državljanstva. Šta to znači za ljude s njemačkim predmetom, razrađeno je u vodiču o dvojnom državljanstvu BiH i Njemačke.
Uz pravila druge države, čak i kada ona dopušta više državljanstava, na bh. strani se gleda postoji li ugovor i kroz koji postupak idete: prvo sticanje, ponovno sticanje ili prestanak državljanstva.
U državljanstvo BiH se ulazi po više osnova: porijeklom, rođenjem u BiH, naturalizacijom ili kroz brak s državljaninom BiH. Prema uslovu iz člana 9, koji je presudan za dvojni status, stranac se prije prijema mora odreći ranijeg državljanstva ili ga na drugi način izgubiti. Od toga se odstupa kad postoji bilateralni sporazum s njegovom državom, kad odricanje nije dopušteno ili kad se ne može razumno zahtijevati.
Član 14 je pisan za ljude kojima je državljanstvo BiH prestalo odricanjem ili otpustom radi sticanja ili zadržavanja državljanstva druge države. Oni mogu tražiti ponovno sticanje, uz dva uslova koja se najčešće previde. Traži se odobren privremeni boravak u BiH od najmanje godinu dana neposredno prije podnošenja zahtjeva, ili odobren stalni boravak. I dalje važe i uslovi člana 9, uključujući odricanje. Ko danas nosi državljanstvo države s kojom BiH nema ugovor, morat će ga se radi povrata odreći. Zahtjev za povrat podnosi se entitetskom organu: u Federaciji Federalnom ministarstvu unutrašnjih poslova putem kantonalnog ministarstva, u Republici Srpskoj Ministarstvu uprave i lokalne samouprave putem organa lokalne samouprave.
U svakodnevnom govoru se izlazak iz državljanstva BiH zove 'ispis', ali zakon razlikuje dva postupka. Odricanje (član 19) je za punoljetnu osobu koja živi u inostranstvu i drugo državljanstvo već ima ili joj je garantovano; zahtjev se iz inostranstva u pravilu predaje preko ambasade ili konzulata BiH. Otpust (član 21) traži osoba koja živi u BiH, a uslovi su, uz ostalo, da nije u toku krivični postupak, da su izmirene poreske i druge obaveze i da je drugo državljanstvo stečeno ili garantovano.
Ako ste državljanstvo BiH stekli rođenjem ili porijeklom, pa kasnije uzimate drugo, BiH od vas odricanje ne traži niti vam svoje državljanstvo oduzima. Hoćete li smjeti zadržati oba, tada zavisi od propisa druge države.
Odricanje se traži u dva tipična slučaja. Prvi je prijem stranca u državljanstvo BiH kad s njegovom državom nema ugovora (član 9). Drugi je povrat bivšeg državljanina BiH koji sada nosi državljanstvo države bez ugovora (član 14 u vezi s članom 9); primjer Njemačke iz prakse Ministarstva to najbolje pokazuje. Zakon predviđa i izuzetak, pa se odricanje neće zahtijevati ako ga druga država ne dopušta ili se ne može razumno zahtijevati. O primjeni tog izuzetka organ odlučuje u konkretnom predmetu; opća dozvola ne postoji.
Provjera uslova prije odricanja
Jedan pročitani član zakona ili medijski naslov nije osnov za odluku o državljanstvu. Prije nego što se bilo čega odreknete, pismeno provjerite uslove za svoj predmet kod organa koji ga vodi; pogrešan redoslijed poteza ovdje se teško ispravlja.
Greške rijetko nastaju zbog neznanja da zakon postoji, a često zbog primjene tuđeg slučaja na svoj. Najčešće su sljedeće:
Da biste primijenili opća pravila na svoj slučaj, utvrdite kako ste stekli državljanstvo BiH, da li vam je ikad prestalo i kako, te šta sada tačno želite postići.
Od 2013. državljanstvo BiH ne gubi se po sili zakona, pa njegovo zadržavanje nije prepreka za sticanje stranog državljanstva s bosanskohercegovačke strane. Treba provjeriti dozvoljava li država čije državljanstvo tražite da zadržite bosanskohercegovačko ili prijem uslovljava odricanjem. S Hrvatskom, Srbijom i Švedskom to rješavaju ugovori; kod ostalih odlučuje njihov zakon.
Za ponovno sticanje po članu 14 potrebni su najmanje godina odobrenog privremenog boravka u BiH neposredno prije zahtjeva ili odobren stalni boravak, ispunjavanje uslova člana 9 i, ako s vašom sadašnjom državom nema ugovora, odricanje od njenog državljanstva. Promjena propisa u toj državi ne vraća vas u državljanstvo BiH sama od sebe. Nakon uspješnog povrata čeka vas još i sređivanje dokumenata i evidencija u BiH: adresa, lična karta, stare matične knjige.
Kod porodica se osnov gleda za svakog člana posebno, a najviše iznenađenja donesu djeca rođena u inostranstvu. Takvo dijete se u bh. matične knjige ne upisuje samo od sebe; dok upis nije proveden, dijete u evidencijama BiH ne postoji, bez obzira na podatke u stranom pasošu. Prvo se zato provjerava upis, pa tek onda šta djetetovo drugo državljanstvo znači za porodični plan.
Prije predaje bilo kojeg zahtjeva na ova pitanja treba imati odgovor potkrijepljen papirom:
Dvije osobe sa sličnom životnom pričom mogu dobiti različite odgovore ako im se pravni osnov razlikuje. Tuđe svježe iskustvo zato nije dokaz za vaš predmet.
Pravila iz ovog teksta možete provjeriti direktno u izvorima ispod: tekst zakona, ugovori i službene stranice nadležnih ministarstava.
Prečišćeni tekst zakona u Službenom listu BiH: član 4 o dvojnom državljanstvu, uslovi naturalizacije i ponovnog sticanja te odredbe o odricanju i otpustu.
Pregled postupaka koje vodi Ministarstvo civilnih poslova, uz uputu da se zahtjev za povrat predaje entitetskom organu.
Puni tekst ugovora iz 2007. u hrvatskom službenom glasilu: ko zadržava oba državljanstva, po kojem se prebivalištu određuje čiji ste državljanin u praksi i gdje se izvršava vojna obaveza.
Objava sporazuma u švedskoj službenoj zbirci (SÖ 2006:5), s tekstom koji uređuje istovremeno državljanstvo BiH i Švedske.
Bilateralni ugovor iz 2002. godine, koji se danas primjenjuje na Srbiju kao pravnu sljednicu, s uslovima za istovremeno državljanstvo.
Na jednom mjestu važeći Zakon o državljanstvu BiH i prateći podzakonski akti sektora.
Odgovori ministarstva na najčešća pitanja: gubi li se državljanstvo BiH sticanjem drugog i šta se traži za povrat.
Federalno ministarstvo objašnjava uslove za naturalizaciju i kako se postupa kada s drugom državom postoji sporazum o dvojnom državljanstvu.
Da biste uštedjeli vrijeme, prvo pribavite uvjerenje o državljanstvu i utvrdite postojeći status. Zatim odredite postupak i provjerite spada li vaša druga država među tri ugovorne. Nakon toga podnesite zahtjev entitetskom organu za naturalizaciju i za povrat, a Ministarstvu civilnih poslova za ispis.
Član 4 i tri ugovora daju opća pravila, a vaš osnov, stanje u evidenciji i postupak koji pokrećete određuju kako će se riješiti predmet.
