Učitavanje…
Prvo provjerite treba li vam isprava uopšte. Za izlazak iz BiH u pratnji jednog ili oba roditelja . Tekst koji slijedi vezan je za jednu jedinu situaciju: dijete mlađe od 14 godina putuje s nekim ko mu nije roditelj ni zakonski zastupnik.
U toj situaciji traži se ovjerena saglasnost oba roditelja. To stoji u članu 8 Zakona o putnim ispravama BiH i u članu 45 Zakona o graničnoj kontroli. I tu se zakon zaustavlja.
Šta u toj saglasnosti mora pisati ne kaže nijedan propis. Nema obrasca, nema obaveznih rubrika, nema propisanog roka važenja, nema pravila o tome koliko putovanja jedna isprava pokriva. Zakonski uslov su samo dvije stvari: da saglasnost daju oba roditelja i da potpis bude ovjeren.
Bez ostalih podataka isprava malo pomaže. Roditelj napiše jednu rečenicu, ovjeri potpis na šalteru i smatra da je posao gotov, a službenik dobije papir na kojem ne piše ni s kim dijete putuje ni do kada.
Pretraga na ovu temu skoro uvijek završi na istom mjestu: na članu 6 Pravilnika o ulasku i boravku stranaca. Taj član zaista nabraja šta saglasnost sadrži, pa se prepisuje po portalima i forumima kao da vrijedi za našu djecu.
Taj propis se ne odnosi na bh. djecu
Član 6 Pravilnika o ulasku i boravku stranaca („Službeni glasnik BiH" broj 25/16, 83/22 i 57/24) zove se Posebna pažnja prema maloljetnicima i uređuje ulazak stranih maloljetnika u BiH. Dijete koje je državljanin BiH i izlazi iz BiH u tom režimu nije. Ko taj član navodi kao pravilo za bh. dijete, navodi pogrešan propis.
Vrijedi ga ipak pročitati, jer je to jedini tekst u bh. propisima koji opisuje kako ovakva isprava izgleda. Stav 3 kaže da saglasnost ili punomoć sadrži lične podatke o maloljetniku i zakonskom zastupniku ili staratelju, lične podatke o pratiocu ako maloljetnik putuje s pratnjom, svrhu i vrijeme boravka u BiH, vremenski period na koji se izdaje i potpis davaoca. Isti stav traži da dokument bude na jednom od jezika u službenoj upotrebi u BiH ili na engleskom uz prevod ovlaštenog sudskog prevodioca.
To je, dakle, spisak podataka koji je zakonodavac smatrao dovoljnim da se identifikuju dijete, roditelj, pratilac i samo putovanje. Kao orijentir vrijedi. Kao pravilo ne.
Isti član priznaje i tri dokumenta koja zamjenjuju saglasnost: avionsku popratnicu za putovanje maloljetnika koju izdaje operator aviona, spisak učesnika školske ekskurzije ovjeren od nadležne školske ustanove i spisak učesnika sportske ili kulturne manifestacije. I ti izuzeci vrijede za strance koji ulaze u BiH. Šta traže škola i organizator kad bh. dijete ide na ekskurziju ili takmičenje uređuje se sasvim drugim putem.
Dva režima jedan uz drugi izgledaju ovako:
| Pitanje | Bh. dijete koje izlazi iz BiH | Strani maloljetnik koji ulazi u BiH |
|---|---|---|
| Propis | Zakon o putnim ispravama BiH, čl. 8; Zakon o graničnoj kontroli, čl. 45 | Pravilnik o ulasku i boravku stranaca, čl. 6 |
| Kada se saglasnost traži | Kad dijete mlađe od 14 godina putuje s osobom koja mu nije roditelj ni zakonski zastupnik | Kad maloljetnik u BiH ulazi sam ili u pratnji opunomoćene osobe |
| Propisan sadržaj isprave | Nije propisan | Propisan: podaci o maloljetniku i zastupniku, podaci o pratiocu, svrha i vrijeme boravka, period važenja, potpis davaoca |
| Jezik isprave | Nije propisan | Jezik u službenoj upotrebi u BiH ili engleski uz prevod sudskog prevodioca |
| Priznati zamjenski dokazi | Nisu propisani | Avionska popratnica, ovjeren spisak učesnika ekskurzije, spisak učesnika manifestacije |
Slijedi lista koju za bh. dijete ne nalaže nijedan propis. Sastavljena je od tri izvora: od onoga što granični službenik po Zakonu o graničnoj kontroli kod maloljetnika provjerava, od spiska iz člana 6 Pravilnika o strancima i od rubrika koje općinski obrasci već imaju. To je praksa i tako je treba čitati. Nije uslov bez kojeg isprava ne važi, nego ono što razgovor na granici skraćuje.
| Podatak | Odakle ga prepisati | Čemu služi |
|---|---|---|
| Ime, prezime i datum rođenja djeteta | Putna isprava djeteta | Povezuje ispravu s pasošem koji službenik drži u ruci |
| Broj putne isprave djeteta | Pasoš djeteta | Jedini podatak koji se ne ponavlja kod drugog djeteta istog imena i godišta |
| Ime, prezime i broj lične karte oba roditelja | Lične karte roditelja | Isti podaci upisuju se i u klauzulu ovjere na šalteru |
| Adresa prebivališta roditelja | Lična karta | Rubrika koju općinski obrasci već traže |
| Ime, prezime i broj isprave pratioca | Lična karta ili pasoš pratioca | Bez toga se ne može provjeriti da je pred šalterom baš osoba iz saglasnosti |
| Odnos pratioca prema djetetu | Upisuje se opisno | Baka, tetka, trener, roditelj druge porodice |
| Država ili države putovanja | Plan puta | Ako se prolazi kroz treću državu, i ona se navodi |
| Datum polaska i povratka | Karte i rezervacije | Zamjenjuje rok važenja isprave, koji nije propisan |
| Adresa boravka u odredišnoj državi | Rezervacija ili kontakt domaćina | Rubrika koju sarajevski obrasci već imaju |
| Mjesto, datum i potpisi oba roditelja | Popunjava se na šalteru | Potpis se stavlja ili priznaje pred službenim licem |
Kontakt telefon roditelja ne traži nijedno pravilo, ali je jedini način da službenik provjeru završi pozivom umjesto vraćanjem porodice s granice. Ako se putuje u više država, navedite sve: saglasnost koja pominje samo krajnje odredište ne govori ništa o državama kroz koje se prolazi.
JMB djeteta možete upisati, ali on ne zamjenjuje broj putne isprave. Na granici se upoređuje pasoš, ne matična evidencija.
Nekoliko općina ima svoj obrazac saglasnosti i dijeli ga na šalteru ili drži na sajtu. To je najbliže obrascu što u BiH postoji. Nijedan od njih nije propisan i, što je za granicu važnije, međusobno se razlikuju baš u onome što tamo treba.
Obrazac Općine Novi Grad Sarajevo, s oznakom NG O 4.2.148, ima rubriku za osobu u čijoj pratnji dijete putuje, uz podatke oba roditelja, dijete, državu, period putovanja i adresu boravka. Obrazac Općine Stari Grad Sarajevo ima gotovo iste rubrike, ali rubrike za pratnju nema; umjesto nje traži izjavu da je maloljetnik zdrav. Obrazac Općine Ilijaš je najkraći: imena roditelja, imena djece i država u koju putuju, bez datuma i bez pratioca.
Nijedan od ta tri obrasca ne traži broj putne isprave djeteta.
Zato obrazac uzmite kao skelet, pa prije potpisa dopišite ono čega na njemu nema. Službenik ovjerava potpis, a ne sadržaj, i neće vas upozoriti da fali podatak o pratiocu. Isprave koje kasnije ne budu prihvaćene najčešće padnu upravo na tome.
Formulacija „ovjerenu kod nadležnog organa" dolazi iz člana 8 Zakona o putnim ispravama BiH i Granična policija je doslovno ponavlja u odgovoru građanima. Nadležni organ nije jedan. To je svako mjesto na kojem se po važećim propisima ovjerava potpis.
| Gdje | Ko ovjerava potpis | Napomena |
|---|---|---|
| Federacija BiH | Nadležna općinska služba i notar | Općine i danas rade po zakonu o ovjeravanju potpisa preuzetom iz vremena SR BiH; notara ovlašćuje član 69 Zakona o notarima FBiH |
| Republika Srpska | Služba jedinice lokalne samouprave i notar | Zakon o ovjeravanju potpisa, rukopisa i prepisa RS ovjeru veže za službene prostorije uprave |
| Brčko distrikt | Odjeljenje za javni registar, notar i Osnovni sud | Distrikt ima svoj zakon iz 2015. i ovjeru ne uslovljava prebivalištem podnosioca |
| Inostranstvo | Diplomatsko-konzularno predstavništvo BiH | Ovjera u predstavništvu ima isto dejstvo kao ovjera u zemlji |
Nijedan entitet za ovu ispravu ne traži notara. Općina i notar su ravnopravni: notarska obrada je propisana za druge poslove, a saglasnost za putovanje među njima nije. Notar dolazi u obzir kad njegovu ovjeru izričito traži prevoznik ili odredišna država, ili jednostavno kad vam je bliži.
Na jezik isprave pazite posebno. Zakon Republike Srpske o ovjeravanju potpisa izričito kaže da se isprava napisana na stranom jeziku ovjerava samo ako se uz nju priloži prevod sudskog tumača. Ako saglasnost zbog odredišne države pišete na engleskom, pitajte na mjestu gdje je namjeravate ovjeriti hoće li je primiti bez prevoda, i to prije nego što je odštampate.
Potpisuju oba roditelja, a ovjera se veže za osobu koja stoji pred službenikom. Obrazac Općine Novi Grad Sarajevo ima jednu klauzulu ovjere u koju se upisuju potpis i broj lične karte i oca i majke, dakle oboje dolaze na šalter. Ako jedan roditelj ne može doći u isto vrijeme, pitajte kako to rješavaju prije nego što popunite obrazac. Situaciju u kojoj drugog roditelja nema ili nema roditeljsko pravo rješava drugi dokument, a ne saglasnost.
Apostille je poseban korak i njega općina ne radi. U Federaciji BiH stavlja ga općinski sud, u Republici Srpskoj osnovni sud, i to sud na čijem je području isprava izdata. Za Hrvatsku, Srbiju i Crnu Goru Apostille se ne traži, jer BiH s tim državama ima međudržavne sporazume o oslobađanju od legalizacije.
Punomoć ovlašćuje drugu osobu da u vaše ime preduzima pravne radnje, potpisuje, pokreće postupke, raspolaže imovinom. Saglasnost za putovanje djeteta ne prenosi nikakvo ovlaštenje. Njome roditelj izjavljuje samo da je saglasan da dijete otputuje s određenom osobom, u određenu državu, u određenom periodu.
Zabuna dolazi iz jezika samih nadležnih. Granična policija BiH pitanje na svojoj stranici postavlja kao pitanje o punomoći za prelazak granice maloljetnika, a u odgovoru govori o saglasnosti. Pravilnik o strancima ta dva pojma razdvaja po situaciji: punomoć kad maloljetnik putuje s opunomoćenom osobom, saglasnost kad putuje sam.
Ispravu zato naslovite kao saglasnost, jer zakon koristi taj termin, i nemojte sami sebi otvarati pitanje na granici.
Rok važenja saglasnosti nije propisan. Ne postoji odredba koja kaže da isprava vrijedi mjesec, šest mjeseci ili godinu, ni da mora biti novijeg datuma.
Pravilo o šest mjeseci, koje se u ovom kontekstu često pominje, dolazi iz sasvim drugog konteksta i ni tamo ne stoji ni u jednom zakonu. Umjesto na datum ovjere, oslonite se na period putovanja upisan u samu ispravu. Ako u njoj piše da važi za putovanje od 5. do 19. jula, iz same isprave se vidi na koje se putovanje odnosi.
Jedna isprava može pokriti i više putovanja ako je tako formulisana, recimo za odlaske kod bake tokom cijelog raspusta. Cijena je gubitak tačnosti: što je period duži i odredište neodređenije, to je manje podataka koje službenik može uporediti s onim što vidi pred sobom. Za jedno putovanje napišite jedno putovanje.
Granična policija BiH izričito kaže da nije nadležna za uslove ulaska i boravka u drugim zemljama i upućuje putnike da se obrate organima države u koju putuju. Uredna ovjerena saglasnost, dakle, rješava izlazak iz BiH i ništa ne obećava na ulaznoj kontroli.
Hrvatska pokazuje koliko se ta dva režima razlikuju. MUP Hrvatske na stranici o prelasku djece preko granice navodi da za putovanje djece mlađe od 14 godina u pratnji osoba koje nemaju roditeljsku skrb ovjerena suglasnost roditelja više nije potrebna. Za maloljetne strane državljane, a to su i djeca iz BiH, primjenjuje se Prilog VII tačka 6 Zakonika o schengenskim granicama: službenik provjerava imaju li osobe koje prate maloljetnika roditeljsku skrb, naročito kad je dijete u pratnji samo jedne odrasle osobe i kad postoje ozbiljni razlozi za sumnju da je nezakonito odvojeno od osobe koja tu skrb ostvaruje.
Za porodicu iz BiH to ispada ovako: isprava vam treba da biste izašli iz BiH, a hrvatska strana je po svojim pravilima ne traži. Zatreba tek ako službenik krene u dodatnu provjeru, i tada je to papir koji tu provjeru najbrže zatvara.
Druge države znaju tražiti prevod na svoj službeni jezik, ovjeren prevod ili Apostille. To nisu bh. pravila, ne provjeravaju se na izlazu iz BiH i mijenjaju se, pa se provjeravaju kod ambasade te države ili na njenoj službenoj stranici, i to prije svakog puta. Rok važenja pasoša djeteta provjerite u istom koraku.
Odgovori Granične policije o tome kada maloljetnom državljaninu BiH treba ovjerena saglasnost i s kojim se dokumentima prelazi granica.
Službeni tekst na stranici IDDEEA-e, s odredbom po kojoj dijete mlađe od 14 godina koje putuje s drugom osobom mora imati saglasnost ovjerenu kod nadležnog organa.
Stranica Granične policije s tekstom zakona iz 2025; član 45 uređuje graničnu provjeru maloljetnih i poslovno nesposobnih lica.
Službeni tekst pravilnika; član 6 nabraja šta saglasnost sadrži, ali za strane maloljetnike koji ulaze u BiH, ne za bh. djecu koja izlaze.
Uputstvo nadležne službe po kojem se vidi da se pravila o ovjerenoj saglasnosti iz pravilnika odnose na maloljetne strance pri ulasku u BiH.
Obrazac koji se popunjava i ovjerava na šalteru te općine, s rubrikom za osobu u čijoj pratnji dijete putuje i klauzulom ovjere za oba roditelja.
Varijanta obrasca bez rubrike za pratioca, korisna za poređenje prije nego što odlučite šta ćete sami dopisati.
Najkraća verzija obrasca, bez datuma putovanja i bez podataka o pratiocu.
Tekst na stranici resornog ministarstva: gdje se ovjerava potpis u RS, pravilo o prevodu isprave na stranom jeziku i ovjera isprava za upotrebu u inostranstvu.
Objašnjenje kako sud stavlja Apostille, na koje se isprave ne stavlja i za koje se države uopšte ne traži.
Šta hrvatska policija provjerava kod djece koja putuju bez roditelja i koja pravila primjenjuje na maloljetne strane državljane.
